探索“四化”治理模式 推进农村生活垃圾分类资源化利用
遵化市抓住列入2020年全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县的契机，着眼构建农村生活垃圾治理体系，坚持政府主导、市场运作、社会参与，探索系统化推进、市场化运作、源头化分捡、资源化利用的“四化”治理模式，努力打造净化、绿化、硬化、亮化、文化“五位一体”的农村新面貌。
一、系统化推进。把农村生活垃圾治理作为推进乡村振兴的重要任务，以确定2021年为“村容村貌整治提升年”为主抓手，统筹推进示范县建设。一是强化统筹协调。成立由分管市领导任组长的工作领导小组，选拔精干力量组成工作专班，设立4个生活垃圾治理督导组和1个专项巡查组，全面负责推进农村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出台《遵化市城乡环境卫生治理责任分工》《遵化市城乡环境卫生治理考核办法》《遵化市村庄容貌整治提升行动实施方案》等系列文件，提高治理标准，提供制度保障，确保治理工作扎实有序开展。三是加强台账管理。各乡镇对照全市总方案，因地制宜制定工作方案，形成具体责任分工、时间表和路线图，每月上报台账，及时分析研判工作推进情况，做到内容详实、数据准确。四是营造浓厚氛围。每季度组织一次美丽家园拉练观摩活动，逐乡镇、逐村拉练观摩，营造对标先进、比学赶超的浓厚氛围，使农村生活垃圾治理深入人心，充分调动农村群众的积极性主动性。对全市行政村的特色亮点做法及时进行总结复制推广，发挥模范带动作用。
二、市场化运作。坚持市场化方向，探索建立“有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有长效资金保障”“五有”运作模式，并在全市648个行政村全面推行，彻底解决农村垃圾问题。一是实行政府购买服务。市财政每年安排专项资金3752万元，向第三方购买服务，统一收集运送农村垃圾，实现农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”。二是实行专业公司运营。通过市场招标，挑选技术先进、力量充足、资质优秀的第三方服务主体，引入宏鑫科技有限公司、山东伟琦物业服务有限公司，分别负责全市东西两个片区垃圾的收集、转运、处理。现配备生活垃圾压缩清运车34辆，道路清扫车12辆，安排保洁员1956人。全市农村每天产生生活垃圾约300吨，全部运到市生活垃圾无害化处理场处置，农村生活垃圾治理率达100%。三是实行网上网下并行督导。在全市组织开展环境卫生监督“随手拍”活动，发动全市人民对全域范围内的环境卫生及不文明行为进行实时监督，发现问题后，通过拍摄照片、视频，及时上传到手机APP“随手拍”板块，由后台工作人员及时交办相关责任单位处理，整改落实情况及时反馈，实时监督垃圾整治成效。督导小组深入乡村明察暗访，每天发现的问题在农村垃圾治理群里曝光，要求涉事单位和保洁公司及时整改反馈，对问题严重的下发整改督办单，要求按时限整改到位。
三、源头化分拣。坚持垃圾分类总体原则，从各乡镇及村庄的农户开始、从源头抓起，因地制宜实施生活垃圾分类，有效改善农村人居环境。全市农村现设分类垃圾桶27800个。一是引导群众主动干。通过拉横幅、贴标语、办宣讲，广泛宣传造势，讲解垃圾分类有关知识，帮助群众了解应该如何分类。坚持柔性引导与刚性约束相结合，将垃圾分类写入村规民约，进一步提升村民垃圾分类意识。对瓜果皮、草木腐殖质、灰土等易腐烂降解的垃圾，分拣出来运送到田间地头，就地沤肥，既减少垃圾转运量，又可增加土壤肥力；对纸板、书报、塑料制品、金属器物等分拣出来交废品回收站变卖处理，达到废旧材料的循环再利用。二是鼓励志愿者奉献干。依托“志愿遵化·仁爱永驻”金字招牌，所有行政村成立志愿者队伍，常态化开展志愿者服务活动。乡镇每月组织志愿者开展2次农村垃圾集中治理大扫除活动，集中清理房前屋后、坑塘沟渠的垃圾和路边杂草，全面提升农村环境卫生水平。落实村级街长制，全市5511条街道共设置5330个街长，街长每天巡查街道，现场解决问题，定期组织群众大扫除，引导教育群众积极参与生活垃圾治理和维护。三是督促第三方兜底干。强化第三方责任落实，对一些不好处置且有毒有害的垃圾，由第三方专业机构进行统一处理；对于利用价值较低的建筑垃圾，直接运送到简易填埋场或废弃坑塘填埋处理；对医院、诊所产生的医疗垃圾，由医疗机构收集起来，交由专业的处理机构进行处理；对不可回收垃圾，由村级保洁员收集后，由保洁公司用密闭车辆统一转运至垃圾无害化处理场，用防渗膜包裹后进行卫生填埋。
四、资源化利用。坚持减量化、资源化、无害化的处置原则，加强投资项目建设，探索“能业”垃圾处理办法，推进资源回收再利用。一是建筑垃圾回收再利用。遵化市堡子店镇孟家铺村西，建设投资6900万元、占地29.23亩的建筑垃圾回收再利用处理厂，建筑垃圾经过预筛选、破碎、筛分后，可得到稳定土、细骨料、中骨料、粗骨料，作为制作抹灰砂浆、砌筑砂浆、铺地砖、混凝土现浇或预制构件中的骨料等建材产品，达到建筑垃圾处理后回收再利用目的。二是秸秆垃圾肥料化、饲料化、能源化、基料化。推广秸秆肥料化利用，在全市大部分地区，以小麦、玉米秸秆为重点对象，推广使用秸秆粉碎还田机、小麦玉米免耕播种机、玉米联合收获机、青饲料收获机械，对新增小麦联合收获机、玉米联合收获机、大型秸秆还田机、小麦玉米免耕精量播种机优先给予补贴；推广秸秆饲料化利用，广泛采用秸秆青贮、黄贮、直接干喂、打包压块，加大秸秆直接干喂与草粉日粮添加储备，既充分利用秸秆资源，又降低了畜禽养殖成本；推广秸秆能源化利用，采用秸秆成型燃料、秸秆碳化、秸秆沼气等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构，目前河北省隆盛生物质能源开发有限责任公司和美客多集团股份有限公司已实现规模化生产；推广秸秆基料化利用，针对利用秸秆培养食用菌品种开展鸡腿菇、平菇、双孢菇等种植面积小的情况，进一步加强与科研院校联系，加大秸秆基质栽培食用菌技术的探索研究和推广力度，引导和鼓励农户利用小麦、玉米等作物秸秆作为基料栽培生产草腐菌。2020年秸秆综合利用率为98.04%。三是打造发电新项目。引入天津泰达环保有限公司，建设运营总投资6.1亿元的生活垃圾焚烧发电和秸秆发电两个项目，是京津冀地区第一个融垃圾焚烧与秸秆焚烧发电为一体的示范项目。垃圾焚烧发电项目预计6月底建成投产，秸秆焚烧发电项目预计年底建成投产，辐射半径80公里内的秸杆和市全域生产垃圾，年处理量各20多万吨，可发电量2亿千瓦时，直接带动当地农民增收6000多万元。