把握新興傳媒規律 創新宣傳服務民生
——宣傳思想文化工作的經驗交流
當前，網路發展日新月異，網際網路已經將偌大的世界變成了“地球村”，成為人們工作和生活的基本工具，在政治、經濟、文化和社會生活中扮演著日益重要的角色。微部落格迅速崛起，使資訊可以在短時間內迅速在網際網路與手機之間交叉擴散，形成輿論聚集效應，社會組織動員功能更加強大。3G網路加速移動網、固網融合，使資訊釋出和獲取更加便捷，對網路資訊傳播秩序造成很大沖擊。這些新技術的迅速使用，不僅引起了人類社會物質生活的巨大變化，也對人類社會的精神生活產生了深刻的影響，對當前宣傳思想文化工作帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰。截止2012年底，中國網際網路上網人數5.64億人，其中使用行動電話上網人數4.2億，網際網路普及率達到42.1%。網際網路已經成為公民實現知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，成為政府瞭解社情民意的重要途徑，網路輿論愈來愈受到社會各界的重視。在這種社會背景下，我們必須重視網路等新興媒體的宣傳引導工作。
我們四川省綿陽市從去年開始開展了全方位的網路問政工作，今年以來，開始了從網路問政向網路理政的轉變，在社會各階層引起了極大反響。下面，我就我們梓潼縣開展網路理政工作情況談幾點體會。
一、網路理政“五個一”舉措實現察民情解民憂
一是搭建了一個問政平臺。在梓潼政務網開通了梓潼縣委書記、縣長信箱，並與“市委書記、市長信箱”建立了連結，設定11個子欄目、205個信箱，網民可通過綿陽新聞網或梓潼政務網登陸黨委政府信箱或者“建言獻策”欄目、微部落格釋出廳表達自己的意見和訴求，與各級領導幹部自由交流，表達願望和訴求。二是組建了一支工作隊伍。我們組織集中培訓了全縣各級各部門網路問政工作分管領導和工作人員共385人，組建了網路發言人和系統管理員隊伍，實行專人分管、專人承辦，在全縣形成了覆蓋全縣、上下聯動的工作網路。縣財政劃撥了專項經費，增添了設施裝置，為開展網路監測、網路宣傳、網路輿情應對處置等工作提供了有力支援。三是規範了一套工作流程。我們規範了網路理政工作登記、轉辦、辦理、反饋、督辦、存檔等流程，嚴格按照專人接收或收集網民信函、帖文、留言以及上報輿情、領導批示、部門辦理、領導稽核、網上回復、總結通報等程式辦理網路問政信件，做到了網路問政工作有審閱、有回覆、有辦理、有解決。四是完善了一套工作機制。我們及時出臺了《中共梓潼縣委辦公室梓潼縣人民政府辦公室關於進一步加強網路問政工作的通知》（梓委辦[2012]82號），建立了網路發言人管理、網民留言限時辦理、網上信訪辦理、網路問政效能問責等配套制度。切實加強網路輿情監管體系建設，建立網路輿情聯席會議制度、分析研判制度、聯動評論引導制度，針對網民反映的事關黨委政府形象、事關社會穩定、事關群眾切身利益問題，以網路輿情專報形式呈送相關縣級領導閱批，交相關部門承辦，確保了網民訴求能及時回覆，輿情能及時發現上報、準確研判、快速反應、妥善處置。五是建立了一個考核體系。印發了《梓潼縣網路問政工作目標績效考核辦法》，把網路問政工作納入目標考核，由縣目標督查辦和網管部門開展聯合考核和督查。對網民反映的問題按管理制度和相關規定進行監督，對各級各部門網路問政工作開展情況進行定期考核與通報。
實施網路理政工作，進一步暢通了公眾利益訴求表達的網路渠道，實現了三大轉變：明確辦理範圍，實現輿情處置由分散向統一轉變；規範辦理程式，實現輿情處置由模糊向規範轉變；明確職責分工，實現輿情處置由無序向高效轉變。2012年，梓潼共處理回覆網民信函296件，網民評價滿意率為85.03%；調查處理網民留言10條、網上輿情87條，得到網民普遍好評。今年1到4月，累計調查處理回覆網民信函、留言、貼文197件，網民評價滿意率為87%。
二、把握網路宣傳規律掌控網路輿論主動權
網路是一把“雙刃劍”，既有它複雜多變、易引發關注形成熱點的一面，也以其快速便捷、容量無限等特點為宣傳思想工作拓展了廣闊的空間，提高了宣傳覆蓋面，使受眾人數從傳統的有限變成了無限，為我們在網路社會傳遞正能量，傳播黨和政府的聲音、展示當代社會的主流、反映人民群眾的心聲創造了前所未有的條件。網路資訊的迅速擴散可大大提高宣傳思想工作的時效，網路資訊表現形態的多樣可進一步增強藝術感染力，網路資訊的互動性有利於提高宣傳思想工作的實效，宣傳網站可根據受眾反饋的意見和思想動態，進行有針對性的解答和引導，從而實現宣傳思想工作由傳統的單向傳播向雙向交流拓展，大大提高教育的實際效果。
近幾年，面對網路資訊帶來的機遇和挑戰，我們突破了傳統觀念束縛，大力挖掘整合資源開展網路宣傳，做優做精網路宣傳品牌，不斷擴大網路宣傳影響力，牢牢掌握宣傳思想工作主動權，進一步增強了宣傳思想工作的戰鬥力、凝聚力和影響力。
（一）佔領高地傳遞網上正能量
我們整合黨政網、政務網和新聞網，完善黨委政府和各級各部門官方微部落格，加強屬地網站管理，積極與各大主流網站協作，全方位開展網上正面宣傳活動，搶抓網際網路思想輿論制高點，切實掌握網路宣傳思想工作的主動權。通過動態報道、典型宣傳、專題欄目、資訊釋出廳、時事討論區，採取新聞、理論文章、圖片、視訊、音樂等形式，多方面、多角度、多層次壯大主流聲音。尤其是近兩年，我們策劃組織了網上震後重建成果展、十大感動人物網路評選、十大道德模範網上票決、美麗鄉村網路評選、網友晒“身邊好人”、晒幸福、晒美好家園以及“聚焦‘中國夢’，暢談我的夢”等等一系列網上主題宣傳活動，讓更多的網民積極參與網路活動，共同“頂”起梓潼經濟社會發展新跨越的巨集圖偉業，在潛移默化中唱響了網上主旋律。
（二）疏堵結合應對網上輿論熱點
我們設立了縣網管中心，對網上輿論和資訊進行“全天候”的收集、整理和分析，及進掌握網上輿論動向，密切關注損害社會、安全和可能誘發社會不穩定的資訊源，切實擔當起網路資訊傳播“監管人”的責任。按照“歸口管理、分級負責、加強紀律、興利除弊”的原則，加強網路宣傳的行政管理。堅持“網上來、網上去”，在哪些網站論壇出現的熱點，就在哪些網站論壇開展引導；涉及哪個地方和部門的熱點，就由哪個地方和部門出面引導。認真做好網上面對面引導，根據網民接受習慣和心理特點，運用“網言網語”，在親切自然平等的討論中通達社情民意、疏導公眾情緒。
（三）搶抓先機處置突發事件
通過近年來的網路宣傳實踐，我們克服了“恐網”、“畏網”思想，不怕自曝“汙點”，特別是積累了對突發事件網上輿情應對的寶貴經驗。在不斷完善預案的基礎上，我們搶佔第一落點，在第一時間釋出權威資訊，將突發事件輿論引導與事件處置同步推進。堅持公開透明，滿足人們的資訊需求，努力在輿論上佔據有利地位。統一資訊釋出口徑，做到“一個聲音對外，分級分類應對”，展示事實真相，澄清錯誤觀點，避免了以訛傳訛、造成恐慌和誤解。
三、改革創新“網”住民生民意
當前，網路已成為我們創新社會管理、提升公共服務水平、暢通民意渠道的有效形式，成為匯聚民智、推進科學決策、民主決策的重要途徑，成為化解矛盾、維護穩定、促進社會和諧的重要手段，成為強化監督、推進反腐倡廉工作的重要措施。網路雖然是一個虛擬的世界，但是，網路行政行為同樣代表了黨委、政府的形象，必須高度重視網路宣傳和管理。
目前，各地各部門仍然有相當一部分幹部包括不少領導幹部要麼不重視網路宣傳和網上輿情，要麼恐懼網路、害怕成為“XX門”物件，從而搞“鴕鳥”對策，不願正面迴應網民。我們近年來通過“帝鄉大講堂”持續開展了多次網路宣傳與輿情應對專題培訓，教育引導黨員幹部特別是領導幹部自覺學習網路知識，積極運用網路打理政務，善用巧用網路擴大影響，通過網路瞭解民意，秉承“上網寬容看，下網務實辦”的原則服務群眾，正確對待網民信函、留言和帖文，不迴避、不推諉，依理依法處理網民反映的問題和訴求，進一步密切了黨群幹群關係。
總之，網路潮流不可阻擋，網路輿情連綿不斷，網管網宣與時俱進，網路理政服務民生。著眼長遠，宣傳思想文化工作要高度重視網路輿論的正面引導，及時關心、瞭解、掌握網民反映的實際情況，與網民平等互動交流，切實做到問政於民、問計於民、問需於民，構建黨委政府與群眾交流的網上綠色通道。