XX市农村承包地确权登记颁证工作情况汇报
xx市人民政府
（xxxx年xx月xx日）
4月7日省厅召开农村土地承包经营权确权工作会议后，xx市立即采取综合措施加速推进农地确权工作，截止目前，共完成有权属调查任务的行政村271个，占100%；完成第一轮审核公示的行政村271个，占100%；确认公示结果的60个村（社区），占22.14%；进入合同签订的30个行政村，占11.07%。离省要求完成的时间节点越来越近，我市将继续奋战，力争在2018年6月底基本完成农地确权工作任务。现将工作情况简要汇报如下。
一、近阶段工作情况
（一）强化责任分解。一是紧抓重点环节，要求工作滞后的6个镇（街道）主要领导要亲自抓目标责任落实，将农地确权工作任务分解到领导班子成员，倒排时间节点，抓紧审核公示步伐，重点推进农村耕地承包经营权合同签订工作；二是充分运用综合措施，对于农地确权工作缓慢的村（社区），暂停拨付新农村建设项目的补助资金；同时，要求各镇（街道）纪委（纪工委）介入督促检查，重点解决村（社区）干部不作为、慢作为问题。
（二）倒排时间节点。xx市委办、政府办下发《关于加快推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧急通知》，要求各镇（街道）要紧盯时间节点，周密部署，倒排计划，在4月30日前全面完成一轮审核公示，已完成二轮公示的，要完成合同签订；5月15日前全面完成二轮公示；5月30日前全面完成合同签订。在此基础上，集中组织力量进行攻坚，为6月30日前完成数据汇交奠定基础。同时，各镇（街道）要建立“每日一碰头，每周一反馈，每旬一总结，每月一约谈”的工作机制，营造浓厚氛围，动员全镇（街道）力量，集中精力全面推进工作。
（三）加强力量调配。一是要求3家技术服务单位针对当前各镇（街道）工作氛围浓厚，技术人员不足的问题，再次约谈公司负责人，分析问题，会商解决途径，敦促增加技术人员；发律师函给3家技术服务单位，督促抓紧配足技术人员。二是采取外聘本地具备乙级或丙级技术服务测量技术人员，并与3家技术服务紧密对接，衔接共享数据库和攻克技术难题，帮助补充加强技术力量，从源头上解决技术力量不足问题，最大程度满足各镇（街道）当前外业技术力量需求。
（四）强化宣传推进。一是筛选确定6个村开展合同签订的村（社区），依托新闻媒体跟进，并及时宣传报道，营造浓厚的工作氛围；二是宣传经验做法，通过微信工作群，推介张贴确权工作通告做法，重申农地确权时间节点，对迟迟不来指认所属地块的村（居）民小组或农户，告知在规定时间内前来确认，如逾期将视为放弃农地地确权的权利，村（居）委会将对涉及放弃的耕地收回承包经营权。目前，该做法在全市进行推广。三是下发通告，告知涉及群众要在2018年5月30日前，主动到所在村（居）民委员会签订承包合同，拒绝或不按期签订合同的，一律视为自动放弃土地承包经营权确权登记颁证的权利，由此造成的后果由土地经营权承包户自行承担。
（五）召开专题会议再加压。4月9日上午市xx局专门召开17个镇（街道）农地确权工作会议，要求各镇（街道）倒排工作计划，抓紧推进确权工作，重点盯紧第二轮审核公示，加大力度抓好合同签订关。2018年4月10日下午，市委领导，在市政府二楼行政服务中心会议室主持召开全市农村土地确权工作推进会暨农业农村工作专题会议，会议要求各镇（街道）要从讲政治的高度出发，不折不扣地落实到位，特别是进度滞后的镇街，要集中人力、物力、财力，倒排时间节点，依法依规、严格程序，抓紧推进，确保按时保质完成。5月7日市领导约谈进度滞后的乡镇，强调从统一思想认识、严抓责任落实、强化宣传推进等方面保证完成农地确权目标任务。
（六）加大督促指导力度。4月17日市委、市政府分管领导分别带队到6个镇督查农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过与6个村探讨座谈、查阅相关资料，要求镇、村要高度重视、讲究方法、依法依规推进工作开展。市XX局组成6位科级领导带队的6个督导组，分赴各镇（街道）检查工作开展情况，督促分批分次推进农地确权工作，重点抓紧确认第二轮审核公示成果，抓紧合同签订，要严格按照省、市工作要求，盯紧合同签订环节、加快一户一档整理、保证确权工作质量。
（七）加快签字材料提供。针对进入签订合同阶段的村（社区）数量逐渐增加，3家技术服务单位签字材料（每户19至25张纸质材料）打印和提供缓慢，我市及时采取应急举措加快签字材料提供：一是市xx局外租速印机4台，技术服务单位专人将核对确认后的签字材料电子文档，通过速印机输出签订材料，送给各镇（街道）确权办，再分解给相关村（社区）进入签字程序；二是采取与镇（街道）协调，将公示确认的数据资料直接发给各村（社区），以村民小组为单位审核确认签订材料后，由技术服务单位工作人员直接在各镇（街道）指定或村（社区）指定地点打印签字材料，切实加快签字材料流通环节。
二、存在问题和困难
（一）依赖思想普遍存在。镇村两级普遍认为既然承包经营权发包给测量公司，就将政策解读、农户签字、入户动员都要依赖测量公司，未能充分发挥村（社区）主体作用，被动配合甚至不配合，造成现场指界、户籍资料收集、农户面积份额表分解难落实到位。多数村（社区）两委成员存在畏难情绪，认为这是难啃的骨头，容易得罪人，能拖则拖，持着多一事不如少一事的思想，工作没有真正得到落实。
（二）技术力量配备不足。我市由3家技术服务单位实施测量工作，确权涉及17个（街道）271个村（社区），测量技术人员基本保持在30多人。我局多次发函要求增加技术人员和测量仪器，并约谈公司负责人，但因项目中标价格低，基本处于亏本状态，测量单位工作意愿不高，能拖则拖，较大程度影响了总体进展。
（三）农户参与积极性不高。虽然通过专题会议解读政策、经济报、电视台、收看访谈节目等多种方式宣传农地确权登记颁证工作，但还是停留在视、听宣传层面上，群众更多是认为政府在积极推动农地确权工作，对确权工作认为可有可无。部分原有耕地承包户主观意识认为耕地不确权，今后还可用于建房。相当部分农户甚至认为维持现状更好，不支持确权。
（四）部分村（社区）难以确权到户。我市部分村（社区）、村民小组土地长期以来由所在村集体经济组织统一管理，土地承包经营权未承包到户，涉及农户认为保持现状比较公平，无法接受采取确股确权不确地或确权确面积确大四至方式，但以村民小组为单位，召开户代表会议表决，又无法全部通过。
三、下阶段工作对策
（一）加快工作步伐。要严格按照时间节点，继续实施市领导适时督促检查，要求各镇（街道）主要领导亲自抓落实；市xx局6个督导组，每星期不少于3天检查，及时解决衔接沟通问题，快马加鞭推进工作任务落实；工作进度表每天更新，将审核公示确认、下发签字材料、已签订合同户数情况等重要指标，以快讯方式各镇（街道）主要领导、分管领导，并抄送市委、市政府主要领导、分管领导。
（二）强化宣传推进。市确权办每周选择1至2个村依托新闻媒体跟踪报道经验做法；各镇（街道）通过每天的工作进展情况，推介工作较快的村（社区），及时介绍合同签订方面经验做法；通过市、镇（街道）、村（社区）确权微信群，上传合同签订村速度较快的经验做法，指导采用以村为单位、分组入户签订合同的做法。
（三）分类推进实施。一是分类推进，合同正在签订或将近签订的村（社区），指导发动以村民小组为单位，挨家挨户推进合同签订；完成第一轮或第二轮审核公示的村（社区），重点审核户籍资料和公示面积是否正确，公示无异议的整个社区或村民小组，抓紧与技术服务单位衔接，要求做好内业资料核对整理，尽快打印签字材料；二是分工协作，合理安排工作点、村（社区）组织入户签订合同，建立一户一档，为专项验收提供完整的档案资料。
（四）指导采用民主决策。对于村（社区）、村民小组无法确权到户的应确权耕地任务，建议指导要以村民小组为单位，召开户代表会议进行民主表决，在坚持尊重历史、确保稳定的前提下，采取确权登记到组的方式。
总之，我市将倒排时间节点，采取工作氛围再加温，工作作风再深入、工作方法更灵活、工作责任再落实，推进农村土地确权登记颁证工作落实。