X縣行政審批服務中心黨組關於營商環境專項巡察整改進展情況的通報
按照縣委統一部署，2023年1月17日，縣委第一巡察組向行政審批服務中心黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定，現將巡察整改進展情況予以通報。
一、整改工作組織情況
（一）深入動員，統一思想。縣委第一巡察組對中心進行巡察工作反饋意見會議之後，中心黨組高度重視，立即召開黨組（擴大）會議進行專題研究，認真部署整改工作。做到巡察整改工作全員參與，人人有責，人人受教育，行動上高自覺，落實上高標準，中心上下同心同向、齊心協力，嚴格按照縣委巡察工作部署，高質量高標準完成整改落實工作。
（二）加強領導，夯實責任。中心黨組成立中心縣委巡察反饋問題整改工作領導小組，中心黨組書記、主任X任組長，其他中心黨組成員、副主任任副組長，機關各股室負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公室負責協調督辦、追責問責、建章立制、資訊報送，確保巡察整改各項工作的順利推進。
（三）以身作則，擺正位置。中心黨組始終堅持履行和扛起整改工作主體責任，勇於承擔，主動認領問題，切實搞好整改，帶頭落實整改，形成了“頭雁效應”。中心黨組書記主動認領問題，親力親為，站在講政治的高度，履行整改工作“第一責任人”職責，把整改工作放在心中，抓在手上，扛起整改的主體責任，落實在具體的行動上。
二、整改落實情況
縣委第一巡察組提出的9個方面問題和4個方面意見建議，已經全部進行了整改，其中12項已整改到位，另外3項問題（三集中三到位、中介機構管理和政務服務基層延伸）已整改但因為客觀因素變化和歷史原因需要按照新的時間節點進行長期持續整改。
（一）牽頭作用發揮不充分，合力不足。
一是在貫徹落實上下硬功夫。中心把深入學習貫徹習近平總書記關於優化營商環境重要指示精神作為一切工作行動準則，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關於進一步優化政務服務營商環境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當好“孺子牛”，不斷開拓創新、精耕細作、敢為人先。二是在轉變觀念上動真章。立足縣委要求，立足企業群眾需求，徹底破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務上下功夫。，對黨高度忠誠、對企業群眾真正負責的態度真正把優化政務服務營商環境工作作為中心工作、核心工作，作為指標落實情況、排名情況作為檢驗中心黨組、中心幹部職工履職盡責能力的重要標準。三是在推動工作落實上見實效。依據省市優化政務服務營商環境和“放管服效”大抓積分指標，結合縣政務工作報告，制定了《XX縣政務服務營商環境年度工作方案》，對照歷年來真題，將政務服務營商環境和“放管服效”任務細化分解為24項具體工作，各項任務都明確了責任單位和完成時限。四是在建立長效機制上出新招。建立完善政務服務營商環境工作推進落實工作機制，明確牽頭單位、協調單位和配合單位各自承擔的責任，實行日監測、周提醒、月通報、定期召開協調工作會議等工作機制。
（二）主動作為不夠，存在拖沓扯皮現象。
一是提升思想認識。發揮中心平臺作用優勢，克服一切不利的客觀因素，把優化政務服務營商環境工作作為踐行二十大精神的具體表現，不講條件、不計得失，始終把貫徹“以人民為中心”的服務理念放到心上。二是強化主動作為。根據服務縣域經濟高質量發展的需要，針對企業群眾的急難愁盼問題，拋棄顧慮、放下包袱，立足中心實際，對標全市一流、全省一流，主動不斷提升服務能力，發揚好一抓到底、鍥而不捨的“釘釘子”精神。一方面針對中心歷次反饋的問題，對標一流舉一反三進行整改；另一方面，針對過去的短板弱項，在政務服務基層延伸、“一件事一次辦”、品牌打造方面主動發力，用嚴謹的工作作風、辛勤的付出強化使命擔當。三是勇於負責擔當。一方面中心結合2023年政務服務營商環境和大抓積分指標，制定了《XX縣“放管服效”大抓積分考核辦法》，作為對部分縣直單位“放管服效”的重要依據；另一方面，制定XX縣行政效能考核辦法和細則，作為中心對進駐視窗單位和各鄉鎮行政審批服務中心考核的重要依據，每月開展考核，評出縣直和鄉鎮政務服務“紅黑榜”，印發工作通報。
（三）“三集中三到位”未能實現真集中真到位。
一是出臺XX縣政務服務負面清單實施方案，要求各單位視窗梳理政務服務中的負面清單，主要排查我縣在縣鄉兩級政務服務中“三集中三到位”不到位情況，真正實現“三集中三到位”；二是通過座談和下發整改通知的方式，立足中心實際尋求解決辦法。通過內部挖潛，合力整合規劃視窗設定，提升中心承載能力；三是通過資料共享和“四電建設”提升網上大廳功能、提高辦事效率，減少企業群眾跑動次數。三是通過南陽市政務服務2.0平臺對全縣2178項（原2154項）政務服務事項配備綜合受理賬戶，全部推行無差別全科受理，簡化受理審批環節，實現綜窗受理。
（四）指導政務服務向基層延伸工作存在差距。
一是打破行業部門壁壘，解決三集中三到位問題。在全省統一的鄉鎮和村級政務服務清單（154項）的基礎上，制定印發《關於推進XX縣政務服務 “縣鎮同權”改革下發政務服務事項的通知》，將2178項（原2154項）事項通過委託下發、視窗前移的模式下放至鄉鎮一級，要求各鄉鎮按照辦事清單實現“應進必進”“大廳之外”無審批。二是定期召開會議，規範基層中心執行。每月定期組織召開鄉鎮政務服務基層延伸工作會議，下發政務服務基層延伸重點工作，收集各鄉鎮中心業務辦理、幫辦代辦情況，讓基層中心真正執行起來。三是創新服務方式，打造“15分鐘政務服務圈”。採用“銀郵+政務服務”模式，依託成型的銀行、郵政、電商等基層網點，採用“全程網辦”“異地代收”“多地聯辦”等模式，打破部門的區域辦理限制，提升企業群眾辦事便利度，真正推進優質政務服務資源下沉，在全縣範圍內打造完善“15分鐘政務服務圈”。
（五）“一件事”整合服務有欠缺。
一是堅持以企業群眾辦事需求為導向，對高頻關聯事項辦理流程進一步優化、材料進一步精簡、時限進一步壓縮，推動實現不同部門、不同層級的關聯事項協同服務，變“一事一流程”為“多事一流程”，探索推進“一件事”、“一業一證”等創新舉措。二是打造“不動產登記一件事”“居民社保服務一件事”和“居民就醫一件事”等3個精品“一件事”，並創新改革思路，將更多審批事項多、辦件頻率高的行業納入改革範圍，實現企業全生命週期跨部門事項一次辦結，打造“低成本”的政務服務環境。
（六）對中介機構進駐管理不規範。
整改措施：一是根據企業群眾需要，梳理政務服務中介事項和中介機構清單，及時向社會進行公佈；二是摸清目前服務各單位政務服務工作的中介機構名單及合作方式，要求目前進駐中心的中介機構、服務企業向中心提供相關手續進行備案；三是對不符合要求的相關中介機構予以整改和清退。
（七）對視窗人員日常管理缺失，教育不到位。
一是修訂完善各項管理考核制度，制定了《XX縣行政效能考核辦法》，建立科學合理、客觀公正、操作性強的考評獎懲機制，將視窗部門的工作作風、服務態度、服務效能納入全縣大抓積分考核中，每月開展政務服務“紅黑榜”評選工作，在中心不斷強化作風建設，發揮考評工作的引導和激勵作用，力爭構建廉潔高效有序的辦事環境。二是常態化開展“黨員示範崗”“服務標兵”“巾幗英雄崗”的評選活動，教育引導中心機關及視窗工作人員牢固樹立大局意識、創新意識和服務意識，激勵工作人員愛崗、敬業、奉獻，不斷提高服務水平。三是以“觀念能力作風提升年”活動為契機，大力查處庸、懶、散及行政不作為、慢作為、亂作為現象，常態化開展日考勤、周督查、月通報制度，對人不適崗、能力不足、作風不良的人員在約談本人、通報到原單位的基礎上，堅決予以退回。
（八）電子監察“不監不察”，長期脫管，成為擺設。
一是對各鄉鎮電子監察系統進行故障排查和修復，確保網路暢通；二是安排值班人員，每天不定時檢視縣鄉兩級及兩個分中心工作紀律作風和業務辦理情況，對發現的業務臨期和作風問題第一時間提醒糾正，並通過月通報形式發放到各鄉鎮、各單位和縣委縣政府四大家領導。
（九）政企回訪制度堅持不夠。
一是制定政務服務工作回訪制度，明確回訪內容及流程，每月從縣鄉政務服務大廳各視窗抽取30%—50%業務開展電話回訪，在縣鄉中心現場向申請人發放問卷調查進行回訪，利用微信公眾號開展線上意見收集，組織人員到企業、工地等進行實地回訪，通過“線上評議+線下回訪”機制，多維度保障企業和群眾訴求反饋。二是將收集到的意見和建議並分類整理後，第一時間交辦到各視窗及派駐單位處理，要求制定整改措施並限期完成。對涉企投訴和辦不成事相關投訴，由中心組織相關視窗人員開展上門回訪，現場解決問題。三是安排專人，每月對領導坐班制度落實情況進行統計彙總，建立中心發現問題與派出單位領導互通機制，將問題臺賬在領導坐班時分送到坐班領導手中，推動問題第一時間解決。
三、堅持久久為功，不斷鞏固巡察整改工作成果
目前，整改成效還是階段性的，下一步中心黨組將以此次巡察為契機，牢固樹立黨要管黨、從嚴治黨的思想，牢記習近平總書記“作風建設永遠在路上”的重要指示，緊盯政務服務營商環境持續提升的目標，切實擔負起主體責任，對巡察發現問題及時研究分析，建立健全長效機制，鞏固整改成果。
（一）牢牢堅持黨對中心工作的絕對領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。把抓好巡察整改落實工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神結合起來，與縣委確定的“十四五”發展目標結合起來，與強化黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨結合起來，做到以整改落實推進工作，以工作開展促進整改的落實，確保巡察整改和各項工作“兩促進”。
（二）切實提升服務保障新發展格局水平。堅定不移貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展主題，圍繞加快構建新發展格局，緊盯企業群眾“急難愁盼”問題，緊盯服務縣域經濟發展重大民生實事，緊盯服務重大專案落地XX，充分發揮好政務服務軟環境的重要作用，持續優化縣域營商環境，打造“辦事不找人、辦好不求人”的“低成本”XX。
（三）持續抓好巡察整改任務落實。壓緊壓實巡察整改責任，以最堅決的態度、最有力的舉措狠抓整改任務落實，確保巡察整改取得明顯成效。全面梳理巡察整改任務完成情況，對已經完成的任務，進一步總結提煉，鞏固和擴充套件整改工作成效。對已基本完成的整改事項，適時組織“回頭看”；對群眾不滿意的事項再次進行整改，確保祛病除根；對尚需繼續解決的問題，要加快進度、緊抓不放，堅決整改到位，確保巡察組反饋問題條條要整改、件件有著落。