第一篇：片區幼兒教育發展調研報告
片區幼兒教育發展調研報告
為了進一步瞭解我片區幼兒教育現狀，查找存在的突出問題，促進農村幼兒教育事業健康有序發展。我片區辦公室工作人員於2014年9月底至10月初對所轄五個鄉鎮的42所幼兒園（含學前班）進行了調研。具體情況報告如下：
一、片區幼兒教育現狀
1、我片區所轄五個鄉鎮無一所公立幼兒園。有私立幼兒園（含學前班）42所，其中**鎮7所，李西鎮4所，白玉鄉5所，紅巖鎮16所，黃土礦鄉10所，除其中10所經上級教育主管部門批准有辦園許可證外，其餘32所幼兒園均為無證無照經營或者掛靠在國小。
2、我片區現有在園幼兒有2658人。班額98個。
3、42所幼兒園現共有教職工150人，其中老師121人，持有幼師資格證的92人，佔教職工人數的61.3%；保育員30人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍改造均由幼兒園自行解決。
4、**的小太陽幼兒園、李西的啟慧幼兒園、紅巖的樹新風幼兒園等均有辦園許可證，辦學條件較好，教師和保育員基本按要求配置，各項管理比較規範，有比較完善的安全制度和措施。
二、存在的問題
近年來，**片區所轄各鄉鎮私立幼兒園紛紛出現，這雖在一定程度上解決了農村幼兒入園難的問題，減少了外出務工家長的後顧之憂，但問題不少。
（一）家庭“作坊式”幼兒園較多。一些私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機，既是保姆又是廚師，孩子的學習、安全和健康無法保障。
（二）師資力量薄弱。幼兒園（學前班）園長、教師、保育員准入制度把關不嚴。目前一是無幼師資格證的為數不少，二是沒有參加過任何培訓上崗的園長、保育員仍然存在。教學隨意性大，要麼是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要麼是“拔苗式”超前教育，幼教國小化，灌輸國小知識，忽略了對幼兒智力的開發、行為習慣的培養。
（三）學生安全難以保證。私立幼兒園安全保衞工作遠遠趕不上公立中國小；絕大部分幼兒園基礎設施跟不上、辦學條件差，校舍簡陋、陳舊，有的校舍已成危房；有的防護欄低矮；有的校園操場上堆放危險物品；有的甚至沒有活動場所；有的教室面積狹小，也沒有宿舍，學生睡午覺均趴在低矮的課桌上；有的無封閉條件，院牆低矮且有缺口，不法分子能輕易進入；安保設施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗亭及專業保安。
（四）校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學生，多創效益，往往都有校車接送學生。但校車超載現象嚴重。
（五）食堂衞生狀況差。部分私立幼兒園生、熟食不分開，幼兒餐具混用，對蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發傳染性疾病。
三、主要原因
（一）思想認識不到位
一是農村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國家政策。國務院、省、市幼兒教育改革與指導意見精神明確規定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經費投入納入財政預算，做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經費，主要用於師資培訓、教研活動的開展、支持示範幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業務活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發展經費，用於公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示範性幼兒園建設等方面”。隨着經濟的迅猛發展，農村私立幼兒園如雨後春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉鎮政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。許多幼兒園辦園設施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉鎮幼兒教育的龍頭示範作用。由此可見，以鄉鎮為單位，建立一所大規模的公辦幼兒園已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業和個人創辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴大規模時，難以得到貸款，幼兒園的收費大多較低，我片區農村幼兒學前平均收費在850元左右（含中餐費），但由於農村幼兒分散，相當一部分幼兒園人數不多，達不到規模效益，導致不少幼兒園難以健康持續發展。
（二）幼兒教育發展不均衡
一是幼兒園佈局不夠科學，規模效應難以體現，無序競爭較為嚴重。偏遠地區農村幼兒入學難，部分老百姓對其子女接受學前教育意識淡薄，政府對幼兒教育沒有投入，這樣幼教比國小收費要高，少數老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學前班，甚至有的家長為了節省學費，寧可將自己的孩子讀兩年國小一年級，也不送讀學前班，嚴重影響學前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊。條件好的能達到幼兒園設置標準，差的場地窄小，硬件條件落後，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設備，也未按要求配置保健室、隔離室及消防設施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與教室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護，甚至個別幼兒園連幼兒午休牀都沒有。
（三）人員配置上師生比例過大。大多數幼兒園（班）為追求贏利，未按照工作規程實行每班一教一保，部分幼兒園三個班百餘名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人，師生比1:20，嚴重超標。
（四）幼兒教育保教質量不高
由於對幼兒教育思想認識不到位，經費投入不夠，重視不夠，導致農村幼兒園（班）保教質量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質跟不上時代，大多數幼兒園（班）只考慮辦園效益，儘可能少花錢，沒考慮教師外出學習、培訓，更新教育觀念，提高專業素質與教育科研能力，從而影響保教質量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競相壓低學費，導致絕大部分園所收費偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國家規定和要求，一味減少保育員的人數，大多數幼兒園二至三個班只配一名保育員，且幼兒的伙食費不能做到專款專用，伙食不到規定的標準。
（五）缺乏完整的幼兒教育評價機制
上級教育主管部門沒有制定較系統、完善的幼兒教育評價體系，致使幼兒教育無所適從，絕大多數家長把幼兒能在園裏學到多少字和能算多少數作為評價幼教水平的標準，幼兒教育國小化不可避免。
四、思考及建議
（一）切實提高認識，不斷強化政府責任
1、明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園准入和督導制度，加強學前教育管理，規範辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
2、增強行政主管意識，加強領導和管理。要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的教育部等10個部委《關於幼兒教育改革發展指導意見的通知》和省、市幼教會議精神，堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。建議由縣政府牽頭成立協調機構，建立以政府領導統籌，有關部門協調配合的幼兒教育管理機制，明確相關部門職責，切實加強對幼兒教育工作的領導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規行為的監管力度。
（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實現均衡發展
1、堅持政府辦學為主的思路，確保每個鄉鎮有一所規範幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進幼兒教育事業健康發展的重要保證。在充分調研的基礎上，我們發現無證辦學的幼兒園，由於在師資配備、設備配置、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發展不均衡，影響了整體保教質量的提高，成為制約農村幼兒教育事業進一步發展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學納入義務教育範疇。堅持政府辦學、規模辦學、規範管理，加大學前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個鄉鎮建立一所公辦幼兒園，各級政府應保證將幼教經費開支納入財政預算，並做到幼教經費的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利於綜合考慮教育資源合理配置問題，有利於對中心園業務的統一指導，提高辦學質量，減輕家庭負擔。同時也能較好地發揮出了在貫徹幼兒教育法規、傳播教育理念、開展教育研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的示範、輻射作用。
2、嚴把民辦學校準入關，確保農村片區幼兒園保教資質。
一要抓住當前國小布局調整的契機，按照各鄉鎮幼兒教育發展規劃，推行聯村辦園的思路，積極鼓勵社會力量辦園，按規劃程序完善審批制度，清理整頓關閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發展。如中國教育網推介的洞口縣高沙鎮的“南泥模式”，即聯合或整合相鄰或相近行政村的學前教育資源，合股或合資組建一所規模更大、規格更高的獨立幼兒園。
二要提高幼教師資隊伍素質，穩定師資隊伍。認真貫徹國務院頒佈的《教師資格條例》及配套規章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保育員及保健員資格准入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。採取多種形式加強在職教師的業務培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應採取措施限期使其取得教師資格；已經具備教師資格的應不斷提高專業技能水平，並注意培養和造就一批具有較高理論素養和實踐經驗豐富的幼兒教育專家。
三要制定幼兒教育評價標準，不斷完善幼教管理體制。
zuozhe:xxj 2014-10-27
第二篇：元和鎮農村幼兒教育發展現狀調研報告
**鎮農村幼兒教育發展現狀調研報告
近日，全國上下連續發生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實做好幼兒園安保工作，進一步摸清農村幼兒教育現狀，查找存在的突出問題，促進農村幼兒教育事業健康有序發展，宣傳辦結合深入推進學習型機關建設中的實地調研課題，特組織相關人員對全鎮9所幼兒園進行了調研，具體情況如下。
一、基本情況
1、我鎮現有私立幼兒園9所，其中鎮區3所，農村6所，除其中2所外，其餘7所幼兒園均為無證無照經營。
2、我鎮現有3—5歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設備添臵及更新均由幼兒園自行解決。
二、存在的問題
近年來，農村私立幼兒園紛紛出現，這雖在一定程度上解決了農村幼兒教育問題，減少了外出務工家長的後顧之憂，但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機，既是保姆又是廚師，孩子的學習、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長、教師、保育員准入制度把關不嚴。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師範類院校畢業的比例不高，教學隨意性大，要麼是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要麼是“拔苗式”超前教育，灌輸國小知識，忽略了對幼兒智(請關注好 範 文 網：)力的開發、行為習慣的培養。
三是學生安全難以保證。私立幼兒園安全保衞工作遠遠趕不上公立中國小；絕大部分私立幼兒園無證無照經營；絕大部分幼兒園基礎設施跟不上、辦學條件差，校舍簡陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護欄低矮；有的校園操場上堆放危險物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動場所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學生達60人， 1
也沒有宿舍，學生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如塗園幼兒園院牆低矮且有缺口，不法分子能輕易進入；安保設施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗亭及專業保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學生，多創效益，往往都有校車接送學生。但大多數校車車況很差，有的甚至使用麻木車託運小孩。此外，校車超載現象嚴重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的麪包車，硬塞進十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衞生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發傳染性疾病。
三、主要原因
（一）思想認識不到位
一是農村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國家政策。國務院、省、市幼兒教育改革與指導意見精神明確規定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經費投入納入財政預算，做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經費，主要用於師資培訓、教研活動的開展、支持示範幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業務活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發展經費，用於公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示範性幼兒園建設等方面”。隨着經濟的迅猛發展，農村私立幼兒園如雨後春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉鎮政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉鎮中心幼兒園辦園設施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉鎮幼兒教育的龍頭示範作用。由此建立一所大規模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業和個人創辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴大規模時，難以得到貸款，幼兒園的收費大多較低，我鎮農村幼兒月平均收費在150元左右（含中餐費），但由於農村幼兒分散，相當一部分幼兒園人數不多，達不到規模效益，導致不少幼兒園難以健康持續發展。
（二）幼兒教育發展不均衡
一是幼兒園佈局不夠科學，我鎮有幼兒園9所，全鎮有34個村，而村級幼兒園只有6所，導致幼兒園資源得不到有效利用，規模效應難以體現，無序競爭較為嚴重。偏遠地區農村幼兒入學難，部分老百姓對其子女接受學前教育意識淡薄，政府對幼兒教育沒有投入，這樣
幼教收費較高，少數老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學前班，嚴重影響學前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達到幼兒園設臵標準，差的場地窄小，硬件條件落後，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設備，也未按要求配臵保健室、隔離室及消防設施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護，甚至個別幼兒園連幼兒午休牀都沒有。
（三）人員配臵上師生比例過大
大多數幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規程》實行每班兩教一保，部分幼兒園三個班百餘名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人，師生比1:20，嚴重超標。
（四）幼兒教育保教質量不高
由於對幼兒教育思想認識不到位，經費投入不夠，重視不夠，導致農村幼兒園（班）保教質量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質跟不上時代，大多數幼兒園（班）只考慮辦園效益，儘可能少花錢，沒考慮教師外出學習、培訓，更新教育觀念，提高專業素質與教育科研能力，從而影響保教質量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競相壓低學費，導致絕大部分園所收費偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國家規定和要求，一味減少保育員的人數，大多數幼兒園二至三個班只配一名保育員，且幼兒的伙食費不能做到專款專用，不按代量食譜開餐，伙食還不到規定的標準。
四、思考及建議
（一）切實提高認識，不斷強化政府責任
1、明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園准入和督導制度，加強學前教育管理，規範辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
2、增強行政主管意識，加強領導和管理。要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的教育部等10個部委《關於幼兒教育改革發展指導意見的通知》和省、市幼教會議精神，堅持實行地方負責，分級管理和
有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協調機構，建立以政府領導統籌，有關部門協調配合的幼兒教育管理機制，明確相關部門職責，切實加強對幼兒教育工作的領導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規行為的監管力度。
（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實現均衡發展
1、堅持國家辦學為主的思路，確保每個鄉鎮有一所規範幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進幼兒教育事業健康發展的重要保證。在充分調研的基礎上，我們發現全鎮有7所幼兒園屬於無證辦學，師資配備、設備配臵、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發展不均衡，影響了整體保教質量的提高，成為制約農村幼兒教育事業進一步發展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學納入義務教育範疇。堅持政府辦學、規模辦學、規範管理，加大學前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個鄉鎮建立一所公辦幼兒園，各級政府應保證將幼教經費開支納入財政預算，並做到幼教經費的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利於綜合考慮教育資源合理配臵問題，有利於對中心園業務的統一指導，提高辦學質量，減輕家庭負擔。同時也能較好地發揮出了在貫徹幼兒教育法規、傳播教育理念、開展教育研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的示範、輻射作用。
2、嚴把民辦學校準入關，確保農村片區幼兒園保教資質。 一要抓住當前國小布局調整的契機，按照各鄉鎮幼兒教育發展規劃，繼續推行聯村辦園的思路，積極鼓勵社會力量辦園，按規劃程序完善審批制度，清理整頓關閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發展。
二要提高幼教師資隊伍素質，穩定師資隊伍。認真貫徹國務院頒佈的《教師資格條例》及配套規章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格准入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。採取多種形式加強在職教師的業務培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應採取措施限期使其取得教師資格；已經具備教師資格的應不斷提高專業技能水平，並注意培養和造就一批具有較高理論素養和實踐經驗豐富的幼兒教育專家。
二〇一四年十一月二十日
第三篇：青海省化隆縣農村幼兒教育發展狀況的調研報告
青海省化隆縣農村幼兒教育發展狀況的調研報告
一、化隆縣農村幼兒教育的基本情況
化隆縣有17個鄉鎮，24.35萬人口，368個行政村，21萬農村人口，目前，共有幼兒園（國小附屬班）103個，其中獨立園5個，佔總數的
4.85％；國小附屬班98個，佔總數的95.14％；民辦園4個，佔總數的
3.88％。鄉鎮幼兒園（國小附屬班）共有教師365人，佔全縣幼兒教師總數的49.2％；農村幼兒教師中，有幼師生、中師生89人，佔農村幼兒教師的24.4％。
近年來，在各級政府和教育部門的高度重視和通力合作下，化隆縣幼兒教育發展取得了明顯的成效：2014年在園（含國小附屬班）幼兒15067名，學前三年入園率57.6%，學前幼兒一年入園率96.8%，全縣幼兒教師學歷合格率84.9%，3個鄉鎮建有中心幼兒園，建成率達17.6%。同時，幼兒教育的管理體制得到了完善，辦園條件有了改善，保教質量得到提高，幼兒教育事業穩步發展。然而，在成績的背後，我們也清醒地看到，化隆縣的農村幼教事業還存在着辦園（班）條件簡陋、“國小化”“保姆式”現象嚴重、“城市化”教育娛樂誤區、家庭與幼兒園（班）教育脱節、教師專業素質較差、幼兒發展水平落後等問題。為了使農村兒童能生動活潑地成長，在加快農村幼教事業發展的同時，必須深化幼兒教育改革，採取一系列有效的政策和措施，使農村幼兒教育儘早擺脱困境，走出誤區。
二，面臨的問題及解決的思路
（一）明確辦學主體
幼兒教育是基本教育的基礎，普及幼兒教育是一項規模浩大的工程，需要集全社會力量而為之。化隆縣現有幼兒園103所，3~7週歲在園幼兒9932人，幼兒教師365人，要把這個具有龐大發展基礎但相對缺乏規範的幼教事業做強做實，單靠社會團體和個人力量是遠遠不夠的。幼兒教育和其它義務教育一樣，其辦學主體應是各級政府。在這幼兒教育的整頓和規範的關鍵時期，要逐步體現出政府辦園為主，社會力量辦園為輔的格局，加大投入，強化管理，否則僅靠勢單力薄的農村學校和個體辦園，是很難實現廣大農村幼兒園的辦園標準化和規範化的。面對省政府《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要》（2014-2014）中提出的“到2014年，每縣建設1—2所標準化幼兒園；每個鄉鎮建設1所以上中心幼兒園，形成以縣級標準幼兒園為骨幹和示範，以鄉鎮中心幼兒園、國小附設學前班和村級辦園為主體的農牧區學前教育格局。”的艱鉅任務，政府要拿出當年發展中國小的幹勁，科學規劃，合理投資，加強管理，使我縣的幼教事業蒸蒸日上。（二）更新教育觀念
廣大的農村幼兒教育幹部、幼兒教師及幼兒家長，都應認真學習黨和政府關於發展幼兒教育的一系列方針政策，變革教育觀念，端正對幼
兒教育的認識。一方面，要樹立正確的兒童觀，把兒童看作是具有發展潛力的，不同於成人的獨立主體，兒童的潛力只有在與適當的教育和環境的相互作用中，才能得到最大限度的發展；幼兒知識的豐富、能力的提高、個性的形成是通過自身積極的探索、主動的活動實現的，而不是憑藉靜坐、傾聽、觀望教師的説和做而被動習得的；每個幼兒都是獨立的個體，彼此之間的發展水平與速度、興趣與愛好都不盡相同，教師應予以尊重和保護；另一方面，還要樹立正確的教育觀，貫徹“一切為了孩子、為了一切孩子、為了孩子一切”的原則。必須嚴格把握教育對象是學齡前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發展的教育；廣泛開展遊戲、觀察、散步、上課、娛樂、體育、勞動等多種活動；既對幼兒提出統一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發展。（三）優化幼兒園（班）環境
改善農村幼兒園的物質環境。物質環境的改造應與教育目標相一致。為此，教師要和幼兒一起設計環境，充分利用農村自然資源，收集各種自然物和無毒的廢舊物品，佈置教育環境，如教師和幼兒共同採摘野花，拔麥穗，製成各種物品來裝飾環境；或剪粘稻杆，做成一幅中國地圖，掛在牆壁上，用廢紙盒和幼兒的繪畫作品做成一個彩色電視機，陳列在教室的一角；隨着季節的變化改變環境的佈置，使教室始終充滿歡樂、童趣和生機。此外，教師還可以把各種物品進行整理加工，分門別類地放在不同的活動區中，如把植物的枝、花、葉、籽放在美工區中，把種子、果實放在拼剪區中，把竹竿、木頭放在建築區中，把瓶子、飲料罐放在娛樂區中，並使幼兒能夠隨意使用，自由操作。
（四）提高教師專業水平
發展農村幼兒教育事業，提高保教質量，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍，提高她們的專業水平。１．統一培養。各師範學校及職業中學在不斷擴大招收二、三年制的幼師班學生的同時，應當有重點地向農村、山區傾斜，逐年增加鄉鎮以下生源所佔比例，實行嚴格的定向分配政策和保護性安置措施，全面、系統地培養合格的幼教師資。
２．短期培訓。這種培養時間短、見效快。教育行政部門、教師進修學校、職業中學、師範學校可聯合起來，定期舉辦培訓班，經常對農村幼兒教師、幼教幹部進行培訓，提高其教育、教學能力，組織及管理能力；並要求她們回鄉後再進行“二級培訓”，使正確的教育觀念、科學的幼教知識和技能得以推廣和普及，推動農村幼教事業的發展。３．巡迴指導。農村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，教師多
為一人獨擋一班，甚至一園，要把她們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應組織人力，成立指導小組，充分發揮縣實驗幼兒園的作用，派遣教師骨幹，深入農村，送教上山下鄉，並根據當地實際的需求，對幼兒教師進行培訓和指導。
４．建立輔導網。建立由縣、鄉鎮幼教幹部（或鄉中心幼兒園園長）等組成的較完善的領導體制和業務輔導網，對幼兒教師實行逐級管理和進行全面指導；以鄉中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學研究，集體討論、備課，共同制定教育計劃和教學方案，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，“以老帶新”，相互學習，取長補短，共同提高。
除此之外，還要注意調動教師的積極性，提高教師的政治地位，改善教師的經濟待遇，對自學成才、工作出色的教師應給予一定的精神與物質獎勵，讓各方面條件合格的教師有“民轉公”的機會，工資待遇不低於鄉村企業同等勞力平均收入水平等。
（五）加強家長教育工作
１．設立家長與教師聯繫冊。幼兒班為每個幼兒準備一個本子，利用書面通訊的形式，與不易見面的家長取得聯繫，向他們介紹幼兒班近期的教育內容；徵求家長對辦班工作的意見；報告幼兒在班上的表現，並對幼兒出現的問題，提出教育建議。如某幼兒不誠實，説謊話，教師在告訴家長這一情況時，還附上一些教育孩子的小故事，讓家長抽空講給孩子聽；調查幼兒在家庭中的表現；鼓勵家長反映家庭教育中存在的問題，並幫助他們解決。
２．舉辦家長開放日。幼兒班應定期（一學期二、三次）邀請家長參觀幼兒的一日生活，參加班級的節日慶祝活動，知識競賽活動等，以加深家長對自己孩子的全面瞭解，增加家長對幼兒教育工作科學性、趣味性的感性認識，從而拓寬家庭教育的內容，改進家庭教育的方法。３．創辦業餘家長學校。幼兒班可舉辦家長學校，園長或教師兼任家長學校的教員，利用夜晚、農閒、節假日向家長宣傳家庭教育的重要性，介紹幼兒身心發展的特點以及家庭教育的原則和途徑，使父母意識到自己肩負的使命和應盡的職責，端正教養態度，尊重孩子，信任孩子，寬嚴並濟，因材施教。
４．設置家庭教育欄。幼兒班還可以為家長設置宣傳欄，黑板報、陳列室、展覽台，推薦父母讀物和兒童讀物；解答家長提出的熱點問題；傳播家庭教育的先進經驗；陳列幼兒自制的各種美工作品、種植及飼養產品，或者自然角及氣象變化的觀察記錄等。
５．成立家庭教育協會。在各鄉、村成立由村委會委員、婦聯幹部、國小校長、幼兒班教師和幼兒家長代表組成的“家庭教育協會”，動員社會各方力量，形成大家都來“關心家教、支持幼教”的良好風尚。“協
會”可以利用鄉有線廣播，傳播家庭教育的知識經驗，擴大家庭教育指導的輻射面；在村、鎮的熱鬧地段開闢圖文並茂的家庭教育宣傳畫廊，定期召開會議，討論家庭和幼兒班中存在的主要問題及教育措施；鼓勵家長積極參與幼兒教育，幫助解決一些人力、物力、設備、技術上的困難，配合美化、綠化，改善幼兒園的環境，發揮每個家長的特長，為幼兒班服務。
綜上所述，發展農村地區的幼兒教育，必須“以窮治窮”，依靠當地的自然資源，艱苦奮鬥；以農村的廣闊天地為課堂，以大自然、大社會為教育內容和教材，做到農村化、地方化；結合幼兒身心身發展的特點，開展多種生動活潑的遊戲和活動，做到幼教化、學前化，努力探索出一條具有農村特色的幼兒教育新路子。
一個經濟落後的地區首先要教育為本，青海是個很好的例子，就以大學聯考本科分數線可以看出教育的落後性。首要任務就是從孩子抓起俗話説再窮不能窮教育讓我們重視西部孩子的教育為做到富了教育才可富國，科教興國的戰略是重中之重。要從各個方面抓起軟硬件的齊備，要為祖國的未來打一場硬仗。
第四篇：關於幼兒教育視察調研報告
為了規範我市幼兒園的教育教學行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學體制，促進我市幼兒教育的規範、健康、可持續發展，3月下旬至4月上旬，在市政協副主席陸小兵帶領下，市政協文教衞體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調查，通過現場考察、聽取彙報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮、石莊鎮、丁堰鎮、吳窯鎮、如城鎮等6個鎮，並赴我省大豐、宜興兩市考察學習。現將視察調研情況報告如下：
一、我市幼兒教育的現狀
近年來，我市幼教工作在市委、市政府領導下，得到了全社會的關心和支持，有了較快的發展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所(8所承包)，股份制17所，民辦46所;省級實驗示範幼兒園一所，省級基本現代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，佔全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發展與改革的現狀是：
1、穩妥推進辦園體制改革，充分調動了社會舉辦幼兒教育的積極性。2014年，市政府制訂出台了《關於我市幼兒教育改革的意見》。根據此意見，市教育行政主管部門與各鎮政府因地制宜，因園制宜，規劃幼兒教育的發展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，採取了一系列鼓勵、支持社會力量辦學的政策，極大地調動了社會力量辦學的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮採取政府持大股教師參股形式，對全鎮幼兒園進行合理的佈局調整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現現代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過紮實的創建工作，帶動了一批佼佼者脱穎而出，白蒲鎮中心園、袁橋鎮等相繼成為省基本實現現代化及南通市一類園，並積極發揮政府舉辦的公力幼兒園(附小幼兒園、機關幼兒園)和部分鄉鎮中心幼兒園等優質教育資源在教育質量、管理水平等方面的示範輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發展格局。
2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規範幼兒園的管理。2014年推進幼兒園改革以後，隨着形勢的發展，新情況、新問題的出現，我市幼兒教育管理也處在不斷調整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮政府統一管理、鎮政府與中心國中協同管理、中心國中託管、無主管部門管理，其中政府與中心國中協同管理是主要形式。實踐證明，協同管理模式相對更適應當前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發揮了在管理社會事業中的調控職能，另一方面使幼兒園基礎教育與九年制義務教育有機的聯繫起來，發揮教育系統在專業方面的優勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮就是典型代表。吳窯鎮改制一度出現混亂現象，非法園也應運而生，經常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮政府與中心國中一起深入調研，反覆討論、論證，探索新的辦學思路、管理模式。從03年下半年起，中心國中在鎮黨委、政府的支持下，對全鎮幼兒園佈局進行調整撤併，由原來36所變為現在的8所，先後投入近45萬元，改善辦學條件，教學秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現教育現代化幼兒園”驗收。
3、加強教師隊伍建設，教師學歷水平、專業能力不斷提高。我市幼教事業能夠取得較快的發展，我們認為教師是其中的關鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統從正規大專院校、相關專業引進教師(公辦)共245人，這其中大部分仍奮戰在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養、學識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨幹中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現在的市職教中心開設了幼師班專業，培養了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉鎮幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設一支高素質幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學識的提高、技能優化、實踐能力的培養，努力為幼兒教師的成長、成才創立更好的環境。首先注重提高專業素質，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵;其次，把好幼兒教師“入口關”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定製度;第三，積極呼籲並切實幫助解決幼兒教師的後顧之憂，切實保障幼師的合法權益，逐步完善了養老保險制度和醫療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩定。據統計，全市23個鎮中已有21個鎮為幼兒教師參加了養老保險。
4、改革激發了活力，幼兒園內部管理水平不斷提升。2014年4月份，根據市政府關於幼兒教育體制改革的文件精神，全市絕大部分鄉鎮都進行了以產權制度為主要內容的改革。調研中我們發覺，改革確實對我市幼兒教育帶來了碰撞，也帶來了發展的機遇。一是調動社會力量辦學的積極性;二是辦園條件明顯改善。據統計，01年以來，全市幼兒園用於園舍改造、添置硬件設施的投入約1050萬元。如東陳、丁堰等一批現代化幼兒園拔地而起。三是幼兒園特別是股份制幼兒園的內部管理機制更加靈活，管理水平明顯提高，競爭意識、效率意識增強。如丁堰鎮中心幼兒園按股份制的規範成立了股東大會、董事會;園內實行園長負責制，成立園務委員會、家長委員會，每月定期召開園務會議、家長委員會議，對涉及園內工作的重要問題進行討論，並報董事會審議通過。吳窯鎮中心幼兒園的教師工資實行多元結構工資，基本工資200元/月，學歷工資國中30元，高中40元，大專50元，學額工資10元，合格工資每月60元，醫療費每月4元，集體為每人月保險150元，每逢春節、“三八”婦女節、教師節等重大節目都與中小教師同等看待，極大地調動了幼兒教師的積極性。
在看到我市幼兒教育取得長足進步的同時，調研中，我們也聽到了、看到了幼教發展中許多並非因客觀條件而形成的困境，突出表現在以下幾個方面：
1、教師專業素質較差。我市農村大部分幼兒教師一般以鎮村招聘的民辦教師為主，大多為國中文化程度，少數是高中文化程度，他們中的絕大數沒有受過職前專業培訓，加上在職培訓機會又少，所以合格率也不高在職幼兒教師中仍有385名是無證上崗。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落後，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護小孩集中場所，聽之任之，缺乏對幼兒的智力開發，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動。
2、日常管理較為混亂。由於生源越來越少，加上園與園這間的不均衡發展，多數幼兒園的主要精力放在爭搶生源，日常管理不規範。個體園普遍存在髒亂差的現象，園內紙屑、灰塵亂飛，物件擺放雜亂無序;大部分園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度;大部分教師不備課就上課，無日課表，即使有也幾年一成不變，教學隨意性很大。
3、辦學條件亟待改善。視察中，我們發現部分改制幼兒園，有的業主因為確實經濟實力不足，無資金再投入，有的園因為周邊環境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋。郭園鎮有一半以上的幼兒園園舍非常小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮濕且不平坦，沒有室外活動場所，沒有宅內廁所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型户外遊戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求，還停留在80年代辦園水平上。此外，如城鎮安定幼兒園辦園環境與中心幼兒園地位極不相稱，一園分為四處，教室一少二小，根本容納不下入園就學的幼兒;幼兒寢室分別寄借在菜市場平房內，室內光線很差，無法通風，魚腥味制鼻，牀鋪擁擠不堪，根本體現不了兒童化、教育化氛圍，確實令人痛心。
4、教師隊伍建設堪憂。一些鎮將幼兒園改制出售以後，幼兒園管理出現真空，幼兒教師成了無孃的孩子，每月只有400-500元工資，感到前途渺茫，無法安心工作，導致教學質量下降。石莊鎮幼兒園改制之後，公辦教師全部回到國小，個體老闆急於收回投資，千方百計降低辦學成本，全部聘用代課教師，且大部分沒有幼兒教師資格證，全鎮88名教職工只有9人持有上崗證。郭園鎮改制之初由於佈局規劃不到位，簡單一買了之，全鎮現有幼兒園63所，大部分規模小，幾乎都是混合班，最少的幼兒班僅不到10個幼兒。鎮中心國中想管，但總是力不從心，就連召集會議也很困難，根本談不上幼兒教師業務學習和教研活動，處於一盤散沙狀態。
5、“國小化”現象嚴重。部分個體老闆辦學思想不端正，辦園就象是在辦企業一樣，急於贏利。基於這種思想，為了佔領幼兒這塊市場，為了迎合家長的心裏，有些幼兒園就嚴重違背幼兒教育規律，“國小化”現象十分突出，每個班就只有一個教師，沒有分設教養員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化;幼兒的教學也參照國小的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫字;教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有户外活動，更談不上游戲，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的願望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒未來的發展。
6、安全隱患多。為了生存，為了競爭，許多幼兒園增加了許多服務項目，如免費午餐、免費接送等，但也帶來一系列安全隱患，由於幼兒園自身條件限制，大多數幼兒園條件較差，設施簡陋，衞生意識非常淡薄，在餐具消毒等衞生方面無法到位。郭園鎮有18所園為幼兒供應午餐，其中僅有一園取得供餐資格，有些幼師是教師兼廚工，教室就是伙房，邊上課邊燒飯，很是令人擔憂。在交通安全方面問題也不少，有的一輛7客小麪包就載了20多名幼兒，有的一輛摩托車載有3至4個小孩，鄉間土路路況不佳，險情隨時可能發生。
7、取締非法園難度大。從絕對數量來説，我市非法園數量是不多，但對整個幼兒教育秩序的穩定影響很大。市教育、公安等部門前幾年也加大了打擊力度，效果並不明顯。原皋南鎮中心幼兒園改制後，由於個體老闆給教師工資相對較低，且他福利待遇也不如前，這些幼兒教師無心工作，有的教師就從幼兒園退出，自己在家中或者幾個人合租幾間房在沒有任何手續的情況下就辦了幼兒園，由此引發了許多矛盾。石莊鎮新世紀園業主從原中心園跳出在糧站辦園，現有就讀幼兒200多名，規模很大。經查此園未辦任何手續。現該業主又將鎮中心園承包下來，想借此合法化，此問題需引起重視解決。
二、對策和建議
通過調研，我們認為我市幼兒教育有近年來較快發展打下的基礎，同時，隨着中央教育等部門的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》的出台，幼兒教育面臨着新的發展機遇。如何抓住機遇，如何借鑑宜興、大豐等外地成功經驗，更快更好地發展我市幼教事業，提出如下對策建議：
1、提高認識，加強對幼兒教育工作的領導。
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對於兒童的後繼學習和終身發展、高質量高水平普及九年制義務教育、提高國民整體素質、全面建設小康社會和基本實現現代化，具有重要的意義。省教育廳在近期召開的教育會議上，明確提出要將九年制義務教育向兩頭延伸，普及十五年國民教育，並要求經濟發達的蘇南地區率先進行。我市九年制義務教育和高中階段教育都走在全省的前列，相比而言，幼兒教育是薄弱環節。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展的高度，充分認識幼兒教育在全面小康社會和經濟社會全面跨越發展中的主要地位和作用，要從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重視與發展地位，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，加快推進幼教事業的發展。建議市委、市政府召開專題會議，研究部署全市幼教工作，儘快制定出台關於我市幼教改革和發展的意見，在此基礎上，召開一次全市性幼教工作專題會議，在全市範圍內選擇發展快、發展好的先進典型鎮(園)參觀、交流，藉此推動全市幼教事業快速發展。
2、進一步完善幼兒教育管理體制，明確辦學職責。
要堅決按照國辦發[2014]13號文件《關於幼兒教育改革與發展的意見》中“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。市政府負責全市幼兒教育規劃、佈局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園長和教師指導教育教學工作;各鎮政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責籌措經費，改善辦園條件，辦好鎮中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃並組織實施，加強幼兒園登記註冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設。衞生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，在各自職責範圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。
3、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。
發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍，提高他們專業水平。第一，繼續辦好職教中心幼師班，全面、系統地培養合格的幼兒教師。第二，開展短期培訓。大豐的做法是：由教育主管部門負責組織實施，從最簡單握筆姿勢到幼教發展綱要等各方面的內容分專題進行培訓，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立市教育部門、鎮中心國中、鎮輔導員(或中心園園長)組成的業務輔導網，對幼兒教師進行全面指導。以鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶村辦、個體小園共同提高。第四，科學合理安排公辦幼兒教師。需要研究制定促進公辦幼兒教師迴流幼教隊伍的政策措施，一方面可以充實幼教隊伍，另一方面也解決了國小教師超編的問題。此外，還要注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優辦法，使幼兒教師職稱評定製度化、規範化，並按有關規定，對應相關工資標準，改善教師的經濟待遇，可以借鑑大豐的經驗，出台對幼兒教師工資實行指導性調整的意見，同時要加強幼兒教師參加社會保險的強制實施力度，解除幼兒教師的後顧之憂。
4、積極穩妥推進幼兒教育改革，規範改制行為。
宜興是1997年改制幼兒園，大豐是2014年改制幼兒園，均早於我市幼兒園改制。據介紹，兩市幼兒園改制也同樣存在與我市類似的問題，兩市面對問題，沒有迴避，認真回頭看，對改制的幼兒園進行規範，切實解決改制後存在的遺留問題。大豐市對已出售的中心園，要求各鎮制定切實可行的回收方案，對暫時不能回收的，要引導其規範辦園行為。現已回收鎮中心園4所。租賃承包的幼兒園必須修訂承租、承辦協議，租賃期限為3年。鎮政府控大股的幼兒園，在完善股份到辦學章程後可繼續運行。宜興市認為，幼兒園是公共產品，公平在前，效益其次。改制之初，對有實力的老闆將投資辦園作為一項事業，作為對社會的貢獻是持鼓勵支持的;對那些為了賺錢，將辦園作為企業來運作是反對的。事實證明，後一種是不可能取得成功，已有7家退出回到過去辦園形式。建議，市委、市政府要切實加強對幼兒園改革的領導，統一規劃，分類指導，穩中求進，政府必須牢牢掌握在幼教發展過程中主動權，反對套用企業管理或企業改制的做法，責成有關部門加強對改制園的管理，對改制遺留問題要切實加以解決，為幼兒園的發展創設良好的環境。
5、依法治教，清理整頓無證幼兒園。
當前我市私辦園發展較快，這其中有一些非法園，存在的問題較多，影響了我市幼教事業的健康發展。為此，市政府及有關部門要根據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條件》，制定《如皋市幼兒教育管理辦法》，明確依法治教和規範幼兒教育辦學行為，由教育部門明確辦幼兒園的條件、申報程序，對托幼兒園統一頒發《辦學許可證》，徹底整頓當前私辦園的混亂狀況，同時，要建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核、定級等制度，加強對辦園質量管理。對不合格條件的托幼園要限期整改，經多次審查不合格的，要責令停辦，取消辦學資格，以保證辦園的質量，保證幼兒的健康成長。
第五篇：關於幼兒教育視察調研報告
為了規範我市幼兒園的教育教學行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學體制，促進我市幼兒教育的規範、健康、可持續發展，3月下旬至4月上旬，在市政協副主席陸小兵帶領下，市政協文教衞體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調查，通過現場考察、聽取彙報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮、石莊鎮、丁堰鎮、吳窯鎮、如城鎮等6個鎮，並赴我省大豐、宜興兩市考察學習。現將視察調研情況報告如下：
一、我市幼兒教育的現狀
近年來，我市幼教工作在市委、市政府領導下，得到了全社會的關心和支持，有了較快的發展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所（8所承包），股份制17所，民辦46所；省級實驗示範幼兒園一所，省級基本現代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，佔全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發展與改革的現狀是：
1、穩妥推進辦園體制改革，充分調動了社會舉辦幼兒教育的積極性。2014年，市政府制訂出台了《關於我市幼兒教育改革的意見》。根據此意見，市教育行政主管部門與各鎮政府因地制宜，因園制宜，規劃幼兒教育的發展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，採取了一系列鼓勵、支持社會力量辦學的政策，極大地調動了社會力量辦學的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮採取政府持大股教師參股形式，對全鎮幼兒園進行合理的佈局調整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現現代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過紮實的創建工作，帶動了一批佼佼者脱穎而出，白蒲鎮中心園、袁橋鎮等相繼成為省基本實現現代化及南通市一類園，並積極發揮政府舉辦的公力幼兒園（附小幼兒園、機關幼兒園）和部分鄉鎮中心幼兒園等優質教育資源在教育質量、管理水平等方面的示範輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發展格局。
2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規範幼兒園的管理。2014年推進幼兒園改革以後，隨着形勢的發展，新情況、新問題的出現，我市幼兒教育管理也處在不斷調整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮政府統一管理、鎮政府與中心國中協同管理、中心國中託管、無主管部門管理，其中政府與中心國中協同管理是主要形式。實踐證明，協同管理模式相對更適應當前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發揮了在管理社會事業中的調控職能，另一方面使幼兒園基礎教育與九年制義務教育有機的聯繫起來，發揮教育系統在專業方面的優勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮就是典型代表。吳窯鎮改制一度出現混亂現象，非法園也應運而生，經常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮政府與中心國中一起深入調研，反覆討論、論證，探索新的辦學思路、管理模式。從03年下半年起，中心國中在鎮黨委、政府的支持下，對全鎮幼兒園佈局進行調整撤併，由原來36所變為現在的8所，先後投入近45萬元，改善辦學條件，教學秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現教育現代化幼兒園”驗收。
3、加強教師隊伍建設，教師學歷水平、專業能力不斷提高。我市幼教事業能夠取得較快的發展，我們認為教師是其中的關鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統從正規大專院校、相關專業引進教師（公辦）共245人，這其中大部分仍奮戰在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養、學識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨幹中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現在的市職教中心開設了幼師班專業，培養了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉鎮幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設一支高素質幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學識的提高、技能優化、實踐能力的培養，努力為幼兒教師的成長、成才創立更好的環境。首先注重提高專業素質，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵；其次，把好幼兒教師“入口關”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定製度；第三，積極呼籲並切實幫助解決幼兒教師的後顧之憂，切實保障幼師的合法權益，逐步完善了養老保險制度和醫療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩定。據統計，全市23個鎮中已有21個鎮為幼兒教師參加了養老保險。
4、改革激發了活力，幼兒園內部管理水平不斷提升。2014年4月份，根據市政府關於幼兒教育體制改革的文件精神，全市絕大部分鄉鎮都進行了以產權制度為主要內容的改革。調研中我們發覺，改革確實對我市幼兒教育帶來了碰撞，也帶來了發展的機遇。一是調動社會力量辦學的積極性；二是辦園條件明顯改善。據統計，01年以來，全市幼兒園用於園舍改造、添置硬件設施的投入約1050萬元。如東陳、丁堰等一批現代化幼兒園拔地而起。三是幼兒園特別是股份制幼兒園的內部管理機制更加靈活，管理水平明顯提高，競爭意識、效率意識增強。如丁堰鎮中心幼兒園按股份制的規範成立了股東大會、董事會；園內實行園長負責制，成立園務委員會、家長委員會，每月定期召開園務會議、家長委員會議，對涉及園內工作的重要問題進行討論，並報董事會審議通過。吳窯鎮中心幼兒園的教師工資實行多元結構工資，基本工資200元/月，學歷工資國中30元，高中40元，大專50元，學額工資10元，合格工資每月60元，醫療費每月4元，集體為每人月保險150元，每逢春節、“三八”婦女節、教師節等重大節目都與中小教師同等看待，極大地調動了幼兒教師的積極性。
在看到我市幼兒教育取得長足進步的同時，調研中，我們也聽到了、看到了幼教發展中許多並非因客觀條件而形成的困境，突出表現在以下幾
個方面：
1、教師專業素質較差。我市農村大部分幼兒教師一般以鎮村招聘的民辦教師為主，大多為國中文化程度，少數是高中文化程度，他們中的絕大數沒有受過職前專業培訓，加上在職培訓機會又少，所以合格率也不高在職幼兒教師中仍有385名是無證上崗。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落後，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護小孩集中場所，聽之任之，缺乏對幼兒的智力開發，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動。
2、日常管理較為混亂。由於生源越來越少，加上園與園這間的不均衡發展，多數幼兒園的主要精力放在爭搶生源，日常管理不規範。個體園普遍存在髒亂差的現象，園內紙屑、灰塵亂飛，物件擺放雜亂無序；大部分園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度；大部分教師不備課就上課，無日課表，即使有也幾年一成不變，教學隨意性很大。
3、辦學條件亟待改善。視察中，我們發現部分改制幼兒園，有的業主因為確實經濟實力不足，無資金再投入，有的園因為周邊環境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋。郭園鎮有一半以上的幼兒園園舍非常小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮濕且不平坦，沒有室外活動場所，沒有宅內廁所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型户外遊戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求，還停留在80年代辦園水平上。此外，如城鎮安定幼兒園辦園環境與中心幼兒園地位極不相稱，一園分為四處，教室一少二小，根本容納不下入園就學的幼兒；幼兒寢室分別寄借在菜市場平房內，室內光線很差，無法通風，魚腥味制鼻，牀鋪擁擠不堪，根本體現不了兒童化、教育化氛圍，確實令人痛心。
4、教師隊伍建設堪憂。一些鎮將幼兒園改制出售以後，幼兒園管理出現真空，幼兒教師成了無孃的孩子，每月只有400-500元工資，感到前途渺茫，無法安心工作，導致教學質量下降。石莊鎮幼兒園改制之後，公辦教師全部回到國小，個體老闆急於收回投資，千方百計降低辦學成本，全部聘用代課教師，且大部分沒有幼兒教師資格證，全鎮88名教職工只有9人持有上崗證。郭園鎮改制之初由於佈局規劃不到位，簡單一買了之，全鎮現有幼兒園63所，大部分規模小，幾乎都是混合班，最少的幼兒班僅不到10個幼兒。鎮中心國中想管，但總是力不從心，就連召集會議也很困難，根本談不上幼兒教師業務學習和教研活動，處於一盤散沙狀態。
5、“國小化”現象嚴重。部分個體老闆辦學思想不端正，辦園就象是在辦企業一樣，急於贏利。基於這種思想，為了佔領幼兒這塊市場，為了迎合家長的心裏，有些幼兒園就嚴重違背幼兒教育規律，“國小化”現象十分突出，每個班就只有一個教師，沒有分設教養員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化；幼兒的教學也參照國小的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫字；教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有户外活動，更談不上游戲，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的願望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒未來的發展。
6、安全隱患多。為了生存，為了競爭，許多幼兒園增加了許多服務項目，如免費午餐、免費接送等，但也帶來一系列安全隱患，由於幼兒園自身條件限制，大多數幼兒園條件較差，設施簡陋，衞生意識非常淡薄，在餐具消毒等衞生方面無法到位。郭園鎮有18所園為幼兒供應午餐，其中僅有一園取得供餐資格，有些幼師是教師兼廚工，教室就是伙房，邊上課邊燒飯，很是令人擔憂。在交通安全方面問題也不少，有的一輛7客小麪包就載了20多名幼兒，有的一輛摩托車載有3至4個小孩，鄉間土路路況不佳，險情隨時可能發生。
7、取締非法園難度大。從絕對數量來説，我市非法園數量是不多，但對整個幼兒教育秩序的穩定影響很大。市教育、公安等部門前幾年也加大了打擊力度，效果並不明顯。原皋南鎮中心幼兒園改制後，由於個體老闆給教師工資相對較低，且他福利待遇也不如前，這些幼兒教師無心工作，有的教師就從幼兒園退出，自己在家中或者幾個人合租幾間房在沒有任何手續的情況下就辦了幼兒園，由此引發了許多矛盾。石莊鎮新世紀園業主從原中心園跳出在糧站辦園，現有就讀幼兒200多名，規模很大。經查此園未辦任何手續。現該業主又將鎮中心園承包下來，想借此合法化，此問題需引起重視解決。
二、對策和建議
通過調研，我們認為我市幼兒教育有近年來較快發展打下的基礎，同時，隨着中央教育等部門的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》的出台，幼兒教育面臨着新的發展機遇。如何抓住機遇，如何借鑑宜興、大豐等外地成功經驗，更快更好地發展我市幼教事業，提出如下對策建議：
1、提高認識，加強對幼兒教育工作的領導。
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對於兒童的後繼學習和終身發展、高質量高水平普及九年制義務教育、提高國民整體素質、全面建設小康社會和基本實現現代化，具有重要的意義。省教育廳在近期召開的教育會議上，明確提出要將九年制義務教育向兩頭延伸，普及十五年國民教育，並要求經濟發達的蘇南地區率先進行。我市九年制義務教育和高中階段教育都走在全省的前列，相比而言，幼兒教育是薄弱環節。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展的高度，充分認識幼兒教育在全面小康社會和經濟社會全面跨越發展中的主要地位和作用，要從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重視與發展地位，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，加快推進幼教事業的發展。建議市委、市政府召開專題會議，研究部署全市幼教工作，儘快制定出台關於我市幼教改革和發展的意見，在此基礎上，召開一次全市性幼教工作專題會議，在全市範圍內選擇發展快、發展好的先進典型鎮（園）參觀、交流，藉此推動全市幼教事業快速發展。
2、進一步完善幼兒
教育管理體制，明確辦學職責。
要堅決按照國辦發[2014]13號文件《關於幼兒教育改革與發展的意見》中“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。市政府負責全市幼兒教育規劃、佈局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園長和教師指導教育教學工作；各鎮政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責籌措經費，改善辦園條件，辦好鎮中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃並組織實施，加強幼兒園登記註冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設。衞生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，在各自職責範圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。
3、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。
發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍，提高他們專業水平。第一，繼續辦好職教中心幼師班，全面、系統地培養合格的幼兒教師。第二，開展短期培訓。大豐的做法是：由教育主管部門負責組織實施，從最簡單握筆姿勢到幼教發展綱要等各方面的內容分專題進行培訓，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立市教育部門、鎮中心國中、鎮輔導員（或中心園園長）組成的業務輔導網，對幼兒教師進行全面指導。以鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶村辦、個體小園共同提高。第四，科學合理安排公辦幼兒教師。需要研究制定促進公辦幼兒教師迴流幼教隊伍的政策措施，一方面可以充實幼教隊伍，另一方面也解決了國小教師超編的問題。此外，還要注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優辦法，使幼兒教師職稱評定製度化、規範化，並按有關規定，對應相關工資標準，改善教師的經濟待遇，可以借鑑大豐的經驗，出台對幼兒教師工資實行指導性調整的意見，同時要加強幼兒教師參加社會保險的強制實施力度，解除幼兒教師的後顧之憂。
4、積極穩妥推進幼兒教育改革，規範改制行為。
宜興是1997年改制幼兒園，大豐是2014年改制幼兒園，均早於我市幼兒園改制。據介紹，兩市幼兒園改制也同樣存在與我市類似的問題，兩市面對問題，沒有迴避，認真回頭看，對改制的幼兒園進行規範，切實解決改制後存在的遺留問題。大豐市對已出售的中心園，要求各鎮制定切實可行的回收方案，對暫時不能回收的，要引導其規範辦園行為。現已回收鎮中心園4所。租賃承包的幼兒園必須修訂承租、承辦協議，租賃期限為3年。鎮政府控大股的幼兒園，在完善股份到辦學章程後可繼續運行。宜興市認為，幼兒園是公共產品，公平在前，效益其次。改制之初，對有實力的老闆將投資辦園作為一項事業，作為對社會的貢獻是持鼓勵支持的；對那些為了賺錢，將辦園作為企業來運作是反對的。事實證明，後一種是不可能取得成功，已有7家退出回到過去辦園形式。建議，市委、市政府要切實加強對幼兒園改革的領導，統一規劃，分類指導，穩中求進，政府必須牢牢掌握在幼教發展過程中主動權，反對套用企業管理或企業改制的做法，責成有關部門加強對改制園的管理，對改制遺留問題要切實加以解決，為幼兒園的發展創設良好的環境。
5、依法治教，清理整頓無證幼兒園。
當前我市私辦園發展較快，這其中有一些非法園，存在的問題較多，影響了我市幼教事業的健康發展。為此，市政府及有關部門要根據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條件》，制定《如皋市幼兒教育管理辦法》，明確依法治教和規範幼兒教育辦學行為，由教育部門明確辦幼兒園的條件、申報程序，對托幼兒園統一頒發《辦學許可證》，徹底整頓當前私辦園的混亂狀況，同時，要建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核、定級等制度，加強對辦園質量管理。對不合格條件的托幼園要限期整改，經多次審查不合格的，要責令停辦，取消辦學資格，以保證辦園的質量，保證幼兒的健康成長。