深入開展重點領域專項整治“清風行動”實施方案
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為推動醫院黨風廉政建設,促進政風行風持續好轉,維護人民羣眾的合法權益,根據耒衞健黨發〔2019〕13號關於印發《耒陽市醫療衞生行業重點領域專項整治“清風行動”實施方案》的通知,結合醫院工作實際,在醫院深入開展重點領城專項整治“清風行動”,特制訂如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹市紀委監委專項整治工作部署,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,把全面從嚴治黨和黨風廉政建設落實到各個科室,推進醫院規範管理、規範診療、規範服務,營造全系統風清氣正的政治生態環境和廉潔、便捷、高效的行醫就醫環境,切實增強羣眾的獲得感和幸福感。
二、工作目標
以維護羣眾合法權益為出發點,以推進醫療衞生領域反腐敗工作為着力點,深入貫徹中央、省委、衡陽市委、耒陽市委全面從嚴治黨決策部署,嚴格落實中央八項規定精神,重點整治和査處工程招投標,藥品、醫療耗材、設備購銷,以及違規收費、過度檢查、開大處方等方面存在的侵害羣眾利益不正之風和腐敗問題,推動黨員幹部思想進一步提高,醫德醫風進一步改善,羣眾滿意度明顯提升,黨風廉政建設取得新成效。
三、整治範圍
醫院各科室。
四、整治重點
(一)整治全面從嚴治黨不到位的問題。重點整治黨的領導弱化問題,看黨組織作用發揮是否有力,貫徹中央、省委、市委決策部署是否到位,“三重一大”決策程序、民主集中制和“一把手”末位表態等是否執行到位;重點整治黨的建設缺失問題,看是否存在重業務輕黨建、黨務政務“一頭冷一頭熱”問題,政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和內部管理制度建設是否存在薄弱環節,是否存在公款吃喝、公款旅遊、違規發放或使用加班費、津補貼、工作經費等違反中央八項規定精神的問題,是否存在監督執法不嚴,教育管理缺位,懲處失之於寬、失之於軟等問題。
(二)整治管理體制機制不完善的問題。重點整治制度不健全,有禁不止、有令不行的問題,看對需要集體決策的內容、範圍、權限、項目安排、資金的性質和數量,以及重要崗位的界定是否明確和清楚;重點整治醫院績效考評體系不科學的問題,看是否存在科室、醫生收入與經濟考核掛鈎,存在藥品和檢查採取開單提成的形式等問題;重點整治在工程承攬、項目招標、設備採購、醫用耗材和藥品器械採購上程序不到位、制度有漏洞、監督乏力的問題,以及優親厚友、領導人員直接插手、循私舞弊、暗箱操作、以權謀私、收受賄賂的行為;重點整治選人用人上違規使用幹部、違規聘用臨聘人員等問題。
(三)整治醫德醫風建設不落實的問題。重點整治醫德醫風建設浮於表面,重使用輕監管、重保輕處,紀律法律、職業道德教育抓得不嚴,流於形式,醫務人員法紀意識不強的問題;重點整治接受服務對象的“紅包”、物品和吃請;接受醫療器械、藥品、試劑等各類物品生產、銷售企業或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成、參股、分紅和其他不正當利益;通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣或提成等問題。
(四)整治執業不規範的問題。重點整治無證上崗和亂收費、分解收費、重複收費行為;重點整治過度檢査、開大處方等問題;重點整治採取偽造醫療文書、出具虛假證明和結算票據、掛牀住院、分解住院、串換診療項目和藥品等手段騙取醫保基金行為。
五、工作步驟
(一)部署啟動(10月上旬)
1、成立專班專抓。醫院成立由院長和書記為組長,院班子成員為副組長,各科室主任為成員的專項整治工作領導小組,負責專項治理的統籌協調,抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作,辦公室設在醫院辦公室,由辦公室主任負責;各科室要按照要求,推動醫院專項治理有序推進、有效開展。
2.制定整治方案。醫院結合實際制定具體實施方案,組織實施專項整治工作。
3、開展警示教育。醫院黨支部要通過組織學習、召開幹部職工大會、上廉政黨課、觀看《蜕變的初心》專題警示教育宣傳片等形式,深入開展警示教育,以案明紀、以案説法,進一步築牢醫院黨員幹部職工拒腐防變的思想防線,營造風清氣正的創業幹事新氛圍。
(二)清理核查(10月-11月)
按照“屬地管理、分級負責”的原則,堅持問題導向,醫院開展重點領城突出問題線索“大起底”。
1、全面自查。醫院按照專項整治部署要求,組織全面開展自查自糾。
2、問題核查。按照有關規定和幹部管理權限,各科室對全面自查中發現和羣眾反映的突出問題,及時進行核查處理。
3.彙總分析。醫院按要求對全面自查、問題核查等相關工作情況數據按月進行彙總分析,並於每月5日前上報市衞健局專項整治工作領導小組辦公室。
(三)督查問責(11月-12月)
1、開展督查。將深入開展醫院重點領域專項整治“清風行動”納入醫院黨風廉政建設責任制之中。把壓力層層傳導到科室,專項整治辦將採取多種形式,對全系統專項整治行動開展情況進行專項督查。
2、實地抽查。專項整治辦將對醫院各科室重點領域專項整治“清風行動”問題線索核查情況和專項整治工作進展情況進行實地抽查。對整治不到位、工作走過場、存在嚴重腐敗問題不報告不查處,以及發生系統性、區域性腐敗問題的,嚴格按照《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》,由市紀委監委駐市委宣傳部紀檢監察組追究問責,對整治行動中舉報發現的問題,實行“零容忍”迅速核實,快查快結,該處理的處理,該問責的問責,形成有力震懾。
3、重點督辦。專項整治工作領導小組根據掌握的情況和實地抽查發現的突出問題,對醫院各科室專項整治工作開展和案件查處情況進行交辦和督辦。
(四)總結規範(12月)
1、建章立制。針對專項整治中發現的系統性、普遍性問題和監管方面的漏洞進行分析整改,健全完善相關監督和管理制度。
2、全面總結。醫院認真總結、評估專項整治工作效果,形成總結材料於12月20日前報市專項整治領導小組辦公室。
六、工作要求
(一)層層壓實責任。醫院黨支委是專項整治的主體,切實擔負起主體責任,加強領導、細化方案、強化指施、抓落實,按照“誰主管、誰負責”的原則,認真落實專項整治工作相關科室和負責人的責任,並將專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容。
(二)加強協調聯動。建立健全專項整治領導體制和工作機制,充分發揮黨支委的主體責任作用和紀委監委的監督執紀作用。建立專項整治工作調度,通報制度,工作進展情況實行一月一報告,一月一調度,重要情況隨時報告,通報和調度。加強教育引導和輿論宣傳,營造良好的社會氛圍。實行電話、來信來函等公開舉報方式,號召黨員、幹部、羣眾積極參與其中。市衞健局專項整治舉報電話:,駐市委宣傳部紀檢監察組舉報電話:,廣泛接受羣眾舉報。
(三)注重統籌推進。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員幹部牢固樹立為人民服務的宗旨意識,加強政治思想理論學習教育;結合醫院黨的建設工作的實施意見,實行黨支委領導下的院長負責制,修訂完善醫院章程,堅持標本兼治;結合正在進行的掃黑除惡專項行動,進一步加強醫院黨組織建設。
(四)確保整治實效。對腐敗問題“零容忍”,收到問題線索就要核實,發現問題就要查處,通過組織處理、紀律處分等措施,形成有力震懾,確保實現專項整治預期目標。要堅持把紀律挺在前面,對黨員幹部的違紀違法問題,只要逾越了紀律紅線,就要嚴肅處理到位,絕不搞法不責眾、“紀外容情”,嚴肅責任追究。