【第1篇】充分發揮財政職能 認真組織非税收入（財政局調查報告）
xxxx區財政非税收入的徵收、管理工作，從一開始就得到了區委、區政府的高度重視，並給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善徵管措施，加大收入組織力度，我區非税收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強。下面我把xx區組織非税收入情況以及工作中發現的問題介紹
一、區財政局在組織非税收入工作具體做法
非税收入在經濟生活和社會事業發展中起着舉足輕重的作用。2022年，xxx區非税收入1297萬元，相當於一般預算收入的53.8 %。非税收入在很大程度上彌補了預算資金的不足，為經濟建設和社會事業發展提供了資金保障。我們嚴格按照財政部《關於加強非税收入管理的通知》和《xx市政府非税收入管理辦法》組織實施，其管理範圍、管理模式、徵收機制都發生很大的變化，強化非税收入的管理再次成為我區財政工作的熱點問題。為此，順河區財政局不斷健全非税收入管理，規範行政事業單位資金的有序分配，增強了政府的宏觀調控能力。
一是明晰政策。區財政局轉發有關管理文件，結合區的實際加緊制定實施相關政策，明確非税收入的管理範圍、財政專户管理、部門預算管理、收費及財政票據管理等具體規定，拓寬非税收入的管理範圍，規範收支計劃編制程序和辦法，增強財政的綜合平衡能力。
二是規範收費。財政局會有關部門對全區行政事業性收費和政府性基金進行全面清理；取消一批行政事業性收費項目；取消、降低並緩徵一批收費項目；對全區教育收費、建築業收費進行專項治理，相關收費得到進一步規範。
三是票據控制。通過規範財政票據政策，健全票據領、發、用制度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專户，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專户資金三相符。
四是計劃管理。積極全面推行部門預算，按照零基預算、綜合預算要求，審核編制綜合財政收支計劃，嚴格實行人員經費按實際、公用經費按定額、項目經費按可能的安排方法。
五是預算管理。2022年全區納入預算管理的行政事業性收費及罰款沒收入863萬元。
六是財政監督。加強與代理銀行票據傳遞等業務的聯繫，確保非税收入準確、完整地劃繳財政；有計劃地開展 “收支兩條線”檢查，對違規單位督促整改。
二、存在問題
近些年，我區在非税收入管理特別是行政事業性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費徵管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區經濟社會事業發展，緩解財政困難，優化經濟發展環境和推進反腐倡廉發揮了重要的作用。但隨着改革的不斷深化，現行非税收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非税收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非税收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非税收入與“三亂”聯繫在一起，認為抓非税收入就難免出現亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的認為非税收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非税收入管理得不償失；還有的認為加強非税收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脱”暗“掛”現象較為普遍。
（二）徵管主體不明確，執收行為亟需規範。非税收入徵管主體不明確主要表現在非税收入由各執收單位自行徵收，財政機關內部也沒有一個統一歸口的部門專司非税收入徵收管理。這種多方徵收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非税收入徵管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收費養人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現行執收執罰行為主要存在部門多、環節多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置於下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節。執收執罰單位一方面超範圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
（三）資金管理不到位，政府難以統籌調劑。目前，對非税收入主要是採取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執收執罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非税收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上採取的是先非税後預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不願把非税收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非税收入預算管理流於形式，政府統籌調劑乏力。
（四）法制不健全，監督缺乏約束力。目前，非税收入從立項、定標、徵收、票據管理和資金使用各個管理環節，沒有一套完整、統一、規範、系統的法律法規；行政事業性收費和罰沒收入雖有一些地方性規章，但由於監督不嚴或不合時宜，使得非税收入管理無章可循或有章難循。同時，非税收入徵管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非税收入的管理上處於被動狀態，特別是對非税收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。
三、改革勢在必行，出路在於創新（幾點建議）
非税收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經歷了一個不斷深化和完善的過程，當前政府非税收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。近年來，我區財政局在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非税收入管理新途徑，通過調查研究，我深深感到：政府非税收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在於創新。
從我區當前非税收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非税收入的能力，擺脱貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯後的約束，我們雖然進行了一些積極的探索，但由於這些改革主要集中於某一方面或某一具體環節上，容易產生部門利益衝突的矛盾，有時候政府的調控能力仍顯不足。因此，必須使非税收入管理步入法制化、規範化、科學化軌道，才能使政府非税收入管理取得實質性成效。
（一）更新政府非税收入管理理念 要逐步淡化預算外資金概念，必須儘快建立非税收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非税收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。一是要牢固樹立非税收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規範政府非税收入管理與加強税收徵管置於同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非税收入管理改革置於全區財政改革與經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部的關係。三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控、市場監管和公共服務的職能，減少和規範行政審批，通過改革規範非税收入管理，減輕社會負擔，優化經濟發展環境，從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。
（二）明確徵管主體，強化非税收入徵收管理 要徹底改變長期以來形成的非税收入“誰收、誰用、誰管”的傳統作法，就要把非税收入視同税收一樣，將其徵收管理權限集中於財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非税收入管理的唯一主體。只有實現對所有非税收入的統一徵收，統籌安排，統一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優化經濟發展環境，支持我區經濟和社會事業的全面發展。
（三）改進徵收方式，真正做到“以票管收” 在徵收方式上，要在現行“單位開票、銀行代收、財政統管”基礎上實行“單位開單（非税收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統籌”的徵管制度，以票管收，統籌調劑。在具體徵收方式上，針對非税收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利徵收、方便繳款的原則，採取不同的辦法：對收入數額較大、穩定、羣眾反映強烈的行政事業性收費、政府性基金、專項收入設立政府非税收入徵收大廳，由非税收入管理機構集中統一徵收；對少部分非税收入採取委託徵收的方式；對罰沒收入則委託銀行代為徵收繳庫；對零星分散的小額非税收入委託有關部門、單位在執法過程中現場徵收。
（四）實行資金統籌，增強政府對非税收入的調控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非税收入的統籌調劑能力。要將所有非税收入全部納入財政綜合預算管理，對非税收入形成的財力實行統籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實現非税收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業單位的預算管理方法，真正做到非税收入的徵收與使用分離。要積極探索非税收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現非税收入分配權集中於政府財政的管理目標。財政不但要在年度間對非税收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，並積極摸索非税收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非税收入的資金使用效率。
（五）加快法制建設步伐，健全非税收入監管機制 一是要儘快結束非税收入徵收管理法律不健全的局面，加快非税收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非税收入，為消除“按需取費”和“收費養人”提供法律保障。建議儘快形成健全的法規程序和操作辦法。二是要繼續執行和完善非税收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公佈非税收入項目和標準，實行掛牌徵收，使繳款的單位和羣眾做到心中有數。三是要建立和完善非税收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應徵不徵、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種形式予以杜絕，並依法給予處罰。四是要建立定期將非税收入徵、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監督。
總體來看，我區在構建和諧社會，創建綠色城區的總體目標指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施宏觀經濟管理的財政部門，仍然擔負着謀求我區經濟社會發展提供財力保障的重擔，因此我們的財政工作要時刻體現出時代性、規律性和創造性，必須在財政管理機制創新上取得新突破。而全面創新非税收入管理機制，必將為我區經濟社會發展做出更大貢獻。
【第2篇】關於充分發揮非公有制企業黨組織作用的調查報告
湖州市現有非公有制企業黨組織1073個，有黨員13692名。今年以來，我們認真學習貫徹黨的xx大和省、市黨代會精神，按照堅定不移走創業富民、創新強省之路要求，一方面大力推進非公有制企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋，到今年7月底提前完成“新兩目標”任務，另一方面緊緊抓住發揮作用關鍵，全面開展基層黨組織和黨員帶頭帶領創業創新的“雙帶雙創”活動，形成了企業業主奮發有為創大業、黨員幹部示範引領幹事業、職工羣眾立足崗位精職業、各類企業回報社會建新業的濃厚氛圍，有效提升了企業黨建圍繞中心、服務大局的工作水平。我們的主要做法是：
一、堅持加強領導，努力形成各方重視、主動積極的推進態勢
始終把非公有制企業黨建工作作為黨建和組織工作的重要領域，精心謀劃、強化舉措，整合資源、健全機制，努力形成齊抓共管、合力推進的良好態勢，進一步為企業黨組織和黨員“雙帶雙創”創造條件、強化保障。
1、強化責任體系，加大推進力度。市委高度重視非公有制企業黨建工作，專題研究、制定出台《關於進一步加強“兩新”組織黨的建設的意見》，對發揮企業黨組織作用的責任機制、載體建設等提出明確要求。市委書記孫文友、市委副書記朱坤民、市委常委、組織部長高玲慧等多次深入縣區、鄉鎮調研指導企業黨的建設。根據市、縣區換屆情況，及時調整非公有制企業黨建工作領導小組成員，把分管工業經濟工作的市、縣區領導幹部充實進領導小組，吸收經濟部門作為成員單位，進一步加強有效領導。把非公有制企業黨建工作納入縣區、鄉鎮年度綜合考核，以簽訂責任狀等形式分解落實責任。在此基礎上，市委專題召開全市非公有制企業黨建工作經驗交流會，全面部署鞏固覆蓋成果、發揮企業黨組織作用工作。市、縣區組織部門將開展“雙帶雙創”情況作為基層黨組織和黨員評先創優重要內容，協調相關部門將企業黨建工作情況作為評選“誠信企業”、“信用企業”、“文明單位”、“優強企業”的重要依據，調動各方面積極性。
2、強化指導服務，健全推進網絡。完善聯繫點制度，每位市、縣區黨員領導幹部聯繫1家以上黨建工作示範企業，市、縣區委組織部領導分片聯繫一批黨建工作重點企業，全市建立領導幹部非公企業黨建工作聯繫點172個。採取公開選派、組織選調、雙向選擇等辦法，市、縣區組織部門選派1064名機關幹部擔任黨建工作指導員，幫助企業開展黨建工作。樹立和培育4個省級、20個市級、121個縣區級非公有制企業黨建工作示範點，通過實地參觀、經驗交流等方式，發揮輻射帶動作用。組織17家黨建工作先進企業，與新組建的重點規模企業黨組織進行結對，促進新建企業黨組織正常運轉。高度重視各類開發區、鄉鎮和街道黨委在加強企業黨建工作中的重要作用，推廣建立鄉鎮企業黨建工作站、街道“兩新”組織黨委，整合組織、人員、陣地等黨建資源，加強工作指導。市委組織部還編印《湖州市非公有制企業黨組織發揮作用30例》，總結提煉企業黨組織發揮作用10法，發到每一個企業黨組織和黨建工作指導員，深化具體指導。
3、強化激勵考評，提升推進水平。總結運用“五好”企業黨組織創建經驗，市委組織部制定《關於推行非公有制企業黨組織星級評估動態管理的意見》，開展規範一批、提升一批、創建一批、鞏固一批等“四個一批”活動，對已建立企業黨組織全面實施動態爭創。按照班子精幹高效、黨員形象突出、政治優勢明顯、促進發展有力、自身建設過硬等五項目標要求，詳細制定考評細則，分解量化22項具體指標，實行年初爭創、年中督查、年度考評，經過四年努力，全市已有518家非公有制企業黨組織達到了“五好”標準。及時總結宣傳創建活動中湧現的先進典型和先進經驗，培育推出諸如省先進基層黨組織久立集團公司黨委、省優秀黨務工作者德華公司黨委副書記姚仁祖、省級黨建工作示範點安吉超亞公司等一大批先進典型，進一步增強企業黨組織爭先創優意識。有的縣區還在創建基礎上，評選非公有制企業黨建“十大特色支部”，引導提高黨建工作。最近，中組部《組工通訊》專題介紹了我市在一些企業首創、進而在全市推廣的“黨員人才工程”。 4、強化長效管理，落實推進保障。推廣安吉縣非公有制企業黨建試驗區經驗，探索推廣“幾個一點”辦法，通過財政劃撥、企業配套、社會力量支持等途徑，拓寬黨組織活動經費來源。明確企業黨組織活動經費納入企業管理成本在税前列支，市、縣區管黨費每年專項支出80萬元用於企業黨員教育，認真落實按工資總額1.5%—2.5%提取職工教育經費的政策。通過外聘、內選、選派等方式，選好配強企業黨組織書記，建立總量為名的非公有制企業黨務後備幹部人才庫。把非公有制企業黨務幹部培訓納入市、縣委黨校主體班次，今年以來共舉辦各類培訓班30期，培訓企業黨務工作者1300多人次，組織96名企業黨組織書記外出學習、考察，提高做好黨務工作和服務生產經營兩個方面能力。建立“兩優三統一”制度，即在企業推薦黨員代表、評選黨員先進時優先考慮黨組織書記，統一要求黨組織書記報酬待遇不低於企業行政副職、企業解聘黨務工作者需報經上級黨委同意、企業黨務工作者納入基層黨員人才庫管理，激發黨務幹部隊伍活力。
二、堅持創新載體，努力探索互融互促、充滿活力的作用機制
堅持分類指導、突出重點，創新載體、拓寬途徑，着力激發業主、黨員、員工、企業四個層面的內在動力，千方百計把各方面的積極性、創造性引導到創業創新中去，把非公有制企業黨組織的作用體現到“雙帶雙創”上來。
強化教育培訓，引導業主奮發有為創大業。企業要創業創新，業主眼界是關鍵。市委把引導業主解放思想、更新觀念、提高素質，作為推動企業創業創新的首要環節來抓。今年7月，市委、市政府考察團到温州、台州、義烏學習時，專門安排27名企業家參加，讓他們實地感受先進地區爭先發展、創新發展的濃厚氛圍。市、縣區委組織部依託北京大學、上海交通大學等知名院校，每年舉辦高級工商管理研修班，組織業主進修mba等核心課程。依託“企業經營管理培訓中心”，每季聘請專家學者舉辦“企業發展戰略”、“企業核心競爭力”、“企業文化建設”等講座，拓寬業主視野。建立企業傢俱樂部，定期組織企業業主與知名企業家、專家學者、部門領導開展面對面的沙龍活動，增進溝通交流。建立管理信息庫，對重點培養對象進行跟蹤管理，定期瞭解其培訓需求，開展針對性培養，力爭到xx年培養出省級以上優秀創業企業家35名以上、市級優秀創業企業家100名以上。長興縣根據當地實際，分行業組織企業家到清華大學、同濟大學、洛陽耐火材料研究院等國內一流高校、科研院所進行集中培訓。南潯區在中央黨校舉辦“南潯企業家象牛班”，集中培訓24名規模企業業主。通過多措並舉、強化培訓，企業業主思想觀念進一步更新，發展意識進一步強化，工作視野進一步拓寬，創業能力進一步提高。
【第3篇】調查報告：充分發揮司法行政職能的一些思考
司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現戰略性，無論普法依法治理、基層人民調解(安置幫教)、監改監教，還是法律服務、法律援助職能發揮的結果、過程及其方式方法都具有戰略性。因此，我們在思考如何充分發揮司法行政職能時，必須從戰略的高度和角度來思考，着眼長遠，統攬全局，創新思維，創新作為，卓有成效地發揮司法行政職能，從而推動司法行政事業的發展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。 一、堅持黨的“xx大”精神為指導，創新思想理念。 司法行政系統內外存在着兩種思想傾向，一是系統內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半;領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞;從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脱離不了“依權”行政的束縛等。二是系統外：大多數羣眾不知道司法行政工作是什麼，政府部門包括政法系統其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什麼，表現出的思想傾向：司法行政系統沒有什麼具體職能、任務，這種系統可有可無，有的甚至提出撤、並、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業的發展，制約司法行政職能的充分發揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“xx大”報告中關於加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創新思想理念。 (一)充分認識司法行政職能作用。 ·司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監改監教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰略舉措。人民調解工作規範規定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協議書的法律效力及履行等，它在形式上是發揮化解社會矛盾，維護社會穩定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現了人民羣眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現了黨和國家政權的本質特徵。監改監教從形式上表現為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢羣體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。 ·(二)充分認識履行司法行政職能主體地位。 司法行政系統是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發揮司法行政職能的作用是司法行政系統及每個系統成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設的需要、依法治國戰略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統內存在的那種思想傾向源於自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創新理念，並結合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現狀，創新作為，努力從困難中、困惑中尋找發揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平台，這樣才能創造新業績，創造司法行政事業發展的新環境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不捨地去開拓，才能夠充分地發揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治國方略全面貫徹落實服務。只有這樣才能從根本上消除系統內外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環境，司法行政職能才能得到最大程度的發揮。 · (三)充分認識司法行政職能的社會性。 ·從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質決定了司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領導下，充分發揮司法行政組織、協調政府各部門、社會各羣體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是説必須充分地組織、協調社會各羣體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發揮，凸現司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統孤立起來，斷隔與外系統的聯繫，忽視外系統對本系統履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。 因此可見，要思考如何充分發揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有消除認知障礙，我們才能在堅持“xx大”精神指導下創新思維，為司法行政職能充分發揮根植思想基礎，創造動力源。 ·二、根據民主與法治、依法治國的實踐要求，創新發揮司法行政職能軌跡。 ·加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創新發揮司法行政職能軌跡，實現這一實踐目標。 (一)圍繞目標，創新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發揮。 黨的“xx大”為司法行政工作指明瞭方向，提出了新的更高要求，我們要有效發揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，並結合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。 · 1、大力開展普法宣傳教育。這是發揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高，兩個轉變”目標，認真組織“四五”普法規劃的實施，着力提高公職人員的法律素質和公民的法律意識。重點突出四個方面： 一是採用普發法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律諮詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為羣眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。(1)結合農村民主與法制模範村的創建活動，把村(居)民學法、法律考試納入創建範圍，組織村(居)民學法活動，以對村(居)民學法情況考試的形式推動村(居)民學法活動;(2)在廣播、電視台、報紙等媒體上開設“法治園地”，系統性地、有針對性開展法制宣傳;(3)組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專家授課;(4)舉辦法律“148”廣場諮詢活動;(5)建立律師、法律服務者、公證員擔任各執法單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。 二是推動建立採用學法考試與公務員評定、執法資格確認、職務任免相結合的制度。公職人員必須系統瞭解中國法律基本常識，熟悉掌握執法活動的所涉及的實體法知識。每年度系統組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執法資格確認、職務任免相掛鈎。考試成績不及格不得評定為稱職公務員，不能獲得執法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質和執法水平。同時，在青年後備幹部培養過程中開展法律知識培訓活動。 三是在中學教育中增設法律常識課。訂製法律常識課教材讀本、每週開設二至三課時法制課，並組織學法考試，成績納入學生考評中。以此培養學生的法制觀念，加強對中學生的法制教育，提高學生的法制意識。 四是充分發揮政府對市場主體宏觀調控、政策指導的職能。依法對市場主體的經營活動合法性開展監督檢查，以此開展對企業經營業主及其內部管理人員、生產工人的普法宣傳教育活動。 2、努力推動依法行政。這是政府行政部門對社會各領域，各羣體依法實施行政管理的重要特徵，也是司法行政職能能否充分發揮的關鍵。積極促進政府及各行政執法部門增強法律意識和提高法律素質，嚴格按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事，依法行政。重點抓住四個環節：一是協調組織對執法單位的執法活動開展執法監督檢查。推動人大、政協、新聞、社會對行政執法的監督。二是協調組織對執法單位公職人員適用專業法律知識考試。考試不及格的取消其執法資格，離崗培訓。對執法單位執法人員法律知識考試40%以上不及格的暫停其執法活動，進行適用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執法首長負責制、執法過錯責任追究制。對執法單位發生嚴重執法過錯的，單位主要負責人承擔過錯連帶責任;對執法過錯直接責任人視情節予以責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與行政執法活動聯繫制度。人民法院對行政執法對象投訴的，必須依法受理並依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執法單位必須依法執行人民法院的裁定和判決。 3、維護公正司法。這是發揮司法行政職能的重要一環。司法公正是民主與法制精神的重要標誌。法律從業人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法機關獨立的公正司法權力，以維護法律的權威和統一，充分發揮司法行政系統的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執法犯法，維護司法公正。 4、法律維權和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身合法權益的根本要求，也是發揮司法行政職能的具體實踐，體現了民主與法制的本質精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、法人還是公民個人都具有法律賦予的權利和義務，並依照法律維護其自身的合法權利。為體現法律面前人人平等的精神，切實維護法人和自然人的合法權利不受侵害，司法行政機關應積極發揮法律維權和法律援助的職能，建立統一完善的法律維權中介機構，受理法人和公民的維權請求，指派法律從業人員為申請人提供法律服務或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權益不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢羣體及軍人開展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權益依法得到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經費投入，使法律援助成為法律維權的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢羣體及軍人合法權益的重要窗口。 5、法律服務。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經濟秩序，保證經濟良性發展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現。法律服務市場繁榮與否，能夠突出反映一個地區經濟發展水平和經濟運行質量，更顯示地區的法制秩序和法制化水平。它是經濟建設軟環境的一個重要組成部分，是對外經濟活動的法制文明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務市場，是加強司法行政職能，凸現司法行政功能的重要手段。因此應充分發揮法律服務隊伍在發揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師擔任政府及各行政執法管理部門的法律顧問，引導其參與政府及各行政部門重大的行政、經濟決策活動，發揮其法律專業知識在政府及其行政執法部門行政決策、經濟活動中的積極作用。二是推動法律服務滲入市場主體的經營活動中，這是市場主體合法經營、正常進行經濟活動的法律保證。在為市場主體提供法律服務的過程中，通過法制宣傳，提高經營決策者的法制意識，引導市場主體提高依法經營和依法維權的意識，促使法律服務滲入市場主體的經營活動中，以此來提高市場主體經營活動規範化、法制化。三是廣泛開展依法公證活動。合法公證是審查確認經濟活動和其他社會活動合法性和支持訴訟活動的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意識和維權意識，推動依法治理的有效方法。四是推動法律服務成為依法治理的有效載體。 6、基層民主與法制建設。這是依法治理的實質內容，也是加強和充分發揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯合下發了在全國廣泛開展“民主與法制模範村”創建活動的意見，我們應按照8項標準：(1)創建活動組織網絡健全;(2)堅持依法建章立制;(3)普法教育取得成效;(4)民主管理規範有序;(5)村級經濟發展壯大;(6)矛盾調解得力有效;(7)社會治安環境優良;(8)村幹部團結廉潔。十項制度：(1)依法治村制度;(2)民主選舉制度;(3)村委會工作制度;(4)村民代表會議制度;(5)村務公開制度;(6)民主評議村幹部制度;(7)村幹部勤政廉政制度;(8)民主理財制度;(9)村幹部年度及離任審計制度;(10)普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設的開展。同時加強基層人民調解工作。人民調解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩定因素和社會矛盾，維護社會穩定中發揮着重要作用，也是依法治理、實現羣眾自治及基層民主政治建設的重要內容。因此，要積極探索適應形勢要求科學的人民調解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調解委員會人員，加強人民調解員素質培訓，運用激勵政策激發司法幹警及人民調解員工作熱情，加強司法所規範化、現代化建設等方面來推動人民調解工作向規範化、科學化、法制化發展。通過民主與法制模範村的創建活動和人民調解工作的加強，凸現和充分發揮司法行政的職能作用。 ·綜上所述，司法行政職能是包含着以上6個方面有機組成的系統工程。只要我們緊扣這6個系統環節，創新司法行政工作內容，就能有力地促進司法行政職能的充分發揮。 (二)圍繞目標，創新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發揮。 當今時代，科學知識廣泛運用於社會實踐中，我們欲有效發揮司法行政職能作用，實現既定目標，必須積極引用現代科學知識，創新思維、創新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統工作，只有通過充分發揮司法行政組織協調的功能，廣泛組織協調社會各系統、各羣體的廣泛參與，保持與各社會系統的廣泛聯繫，相互促進，才能產生事半功倍的積極效果。 1、系統內部各部門的相互聯繫和促進，是發揮司法行政職能整體功能的內在要求。 普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識的普及宣傳為其它各項職能發揮創造法律素質源體;依法治理不僅促進治理對象法律素質的提高，而且為其它職能的發揮提供物質動力資源;人民調解職能的發揮為其它職能發揮提供生命源泉;監改監教為其它職能發揮提供重要輔助;法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見，司法行政系統內各職能部門緊密聯繫、相輔相成、互為促進，結合成一個有機整體。因此必須加強系統內各職能部門緊密協作、相互貫通，發揮司法行政系統的整體功能。同時，司法行政系統各職能部門還必須與其它社會系統部門保持密切聯繫。如法律援助工作必須與婦聯、法院、民政等部門保持密切聯繫;又如，公證工作與社會各個系統密不可分等。 2、司法行政系統與社會各系統緊密聯繫，相輔相成。 無論是普法宣傳、依法治理、人民調解，還是法律服務、法律援助、監改監教，都與社會各個部門有着密切聯繫，相輔相成。 由此可見，司法行政系統由其職能社會性所決定，與其它各社會系統相互聯繫、相互促進，因此，司法行政職能的發揮應積極運用系統理論知識和其它相關理論知識，創新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發揮，整體功能才能夠凸現。 三、運用現代管理知識，創新司法行政隊伍建設和司法行政保障功能，促進司法行政職能的充分發揮。 當前，司法行政隊伍人員、思想素質、技能結構千差萬異，包括管理體制、運行機制也各不相同，人員緊缺，經費緊缺，裝備落後狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發揮，必須緊密結合實際，堅持實事求是、一切從實際出發的原則，積極利用現有條件，引用現代管理科學知識，建立系統的目標考核管理獎懲機制和嚴格的制度管理機制，不斷改善人員、裝備、經費保障狀況，研究黨的“xx大”精神貫徹落實過程中產生的新機遇、新挑戰。探索適應時代要求的司法行政新的體制和運行機制，來保證司法行政職能的充分發揮，保證司法行政機關更好地為“三個文明”協調發展服務。