创新机制 多措并举着力推进基层党组织书记队伍建设
景谷傣族彝族自治县委
【概况】
景谷傣族彝族自治县位于云南省西南部，普洱市中部偏西，国土总面积7550平方公里，全县辖10个乡（镇），136个村（居）民委员会，1955个村（居）民小组。目前，总人口30.1万人，其中：农业人口26.3万人，占87.4%。居住着汉、傣、彝等26个民族，少数民族14.2万人，占47.17%。人口密度为每平方公里40人。2009年底，全县共有基层党委19个，党总支29个，党支部526个，党员11710名，其中，少数民族党员5019名，占总数的42.9%。景谷为着力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、纪律严明的基层党组织书记队伍，结合实际，切实加强基层党组织书记队伍建设，收到了良好的效果。
【亮点】
一、建立健全培养选拨机制，选好配强基础党组织书记
（一）选配好基层党组织书记。按照干部年轻化、革命化、知识化、专业化的要求，加强乡（镇）、村（社区）书记队伍建设，认真落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，严格按照省委提出的“三个一”要求，建立健全培养选拨机制、岗位责任和监督机制、教育培训机制和激励保障机制，积极探索推行“两推一选”等方法，以办事公道、“双带”能力强、群众拥护为标准，打破地域、身份、职业界限，把个人形象好、工作热情高、大局意识强、综合素质全、能够认真贯彻党的路线、方针、政策的优秀党员选拔到乡（镇）、村（社区）党组织书记岗位上来。2009年在4个村成功开展党支部书记“两推一选”试点工作并取得实效。
（二）配强基础党组织领导班子。一是加强基层党委领导班子建设。根据19个党委党建工作实际，合理配备领导班子，对发挥作用差、凝聚力不强的领导班子及时进行调整，调整不胜任工作的村支书1名；二是加强农村基层党组织领导班子建设。积极推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职；在保持班子相对稳定的基础上，把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。全县共有村（社区）党组织书记136名，其中，实行“一肩挑”95名；三是建立农村后备人才库，实行动态管理，开展有针对性的强化培训，着力解决“后继乏人”的问题。共储备村干部后备人才941人。
二、建立健全学习培训机制，提升基层党组织书记队伍素质
建立健全学习培训机制，制发《景谷县2009-2013年党员教育培训规划》，注重抓好党组织负责人的教育培训工作。结合农村改革发展稳定的需要，增强培训内容的针对性和实用性；培训方法灵活多样，突出实效性；建立培训工作分级负责制，县级重点抓好村党组织书记教育培训，乡镇党委重点抓好其他基层干部培训。积极将村党组织书记纳入干部培训整体规划，不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。继续以各级党校为阵地，充分发挥活动阵地和农村党员干部远程教育网络作用，加大农村基层党员干部尤其是村党组织书记的系统培训力度，确保村党组织书记每年至少参加1次县或县级以上的集中培训。2009年，组织县机关各组织负责人和乡镇、村级党组织书记开展以十七届四中全会精神、党务知识、农村产业发展知识、突发事件处置等内容的培训2期，参训党组织负责人1100人次，收到了良好的效果。
三、建立健全考核评价机制，加强对村党组织书记的管理
（一）科学界定考核评价内容。围绕建设社会主义新农村建设的各项目标任务，把农村基层党组织建设“三级联创”活动目标，“五好五带头”目标要求等与近期党建工作重点相结合，建立定性与定量相结合的考核指标，不搞“一刀切”，提出诸如完成村级组织活动场所建设任务、消除党员空白组、完成远程教育网络站点建设等方面的具体目标，每年确定一批党建工作重点和突破口，确保工作年年有新成效。2009年，启动了42个村级组织活动场所建设，完成远程教育网络站点建设58个。
（二）改进考核评价工作方式。研究出台《关于加强全县村党支部（总支）书记队伍建设的实施意见》、《村党支部（总支）书记考核管理办法（试行）》和《关于开展村党支部（总支）书记“两推一选”试点工作的实施意见》等文件，在考核依据上将创新开展工作情况纳入考核，对党组织书记的考核注重其在处理复杂问题、重大问题面前的立场、关键时刻的表现等因素。在考核主体上落实好“一评议两报告”和“双述双评”等制度，推行将“发言权”交给群众的各种考评方法。村级重大事项，必须在广泛听取广大党员意见的基础上，经过党员议事会形成决策建议，提交村民代表会议讨论通过，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。
（三）落实考核激励机制。对党建工作抓得好、推得开、取得明显成效的，大张旗鼓地给予表彰奖励；对工作不力、碌碌无为，甚至造成不良影响的，给予平批评教育，并责令限期整改。尝试将部分补贴资金留作考核奖金，待年终考核再予以兑现的方法，切实提高村干部工作积极性。
四、创新激励保障机制，激发村党组织书记干事创业的热情
（一）从政策上激励和调动基层党组织书记的积极性。继续做好从优秀村党组织书记中招录乡（镇）公务员工作。积极推荐政治素质好、参政义政能力强的村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。坚持“一年一评比，两年一表彰”，对实绩突出、群众拥护的村党组织书记进行表彰。2007年以来，共从优秀村组织书记（主任）中招录乡镇公务员10名。
（二）从待遇上激励基层党组织书记的积极性。按照“一定三有”的要求，从提高村干部待遇入手，不断激励他们干事创业的积极性，2009年起，村干部正职每月补贴达到1000元（“一肩挑”的1050元），副职达到850元，村党支部（总支）支委，县财政给予每人每月30元补助。
【启示】
建队伍、聚人才，抓基层、打基础，切实加强基层党组织书记队伍建设是一项长期而重要的工作。基层党组织书记是新农村建设的领头羊，是基层经济社会发展的带头人。选准一个人，就能带好一班人，致富一个地方。景谷通过加强基层党组织书记队伍建设，成效明显，使基层党组织书记成为基层党组织发挥领导核心作用的关键骨干力量，成为全县维护基层社会和谐稳定和推动经济社会科学发展的核心力量。其启示：意识建立健全培养选拨机制，选好配强基层党组织书记是着力推进基层党组织书记队伍建设的关键；二是建立健全学习培训机制，提升基层党组织书记队伍素质是着力推进基层党组织书记队伍建设的基础；三是建立健全考核评价机制，加强对基层党组织书记的管理是着力推进基层党组织书记队伍建设的保证；四是激发村党组织书记干事创业的热情，推动农村经济社会发展是着力推进基层党组织书记队伍建设的目的。