城乡一体化 篇一
√本站★√摘要:本文首先探究了城乡一体化概念以及城乡一体化所包含的具体内容。其次，用社会结构理论视角分析了长三角地区经济社会发展水平，认为长三角地区经济结构已经处于工业化中期阶段，社会结构还处于工业化初期阶段的后期，存在着经济社会不协调、不平衡的状况。第三，实现城乡一体化必须进行必要的社会体制改革，着力改革户籍制度、土地制度、财政体制。
陆学艺
关键词:城乡一体化；社会结构；经济结构；社会体制
十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件第一次提出“城乡一体化”这个概念，决定指出:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”可以说，十七届三中全会通过的这个文件，是进入新世纪以来历次会议制定的关于农村改革和发展的最重要的一个文件，文件系统总结了农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，指出了当前农村改革发展的困难和挑战，“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”明确揭示，“三农”问题长期得不到解决的深层次原因，是计划经济体制形成的城乡二元结构造成的。文件还强调把统筹城乡经济社会的改革和发展作为破除城乡二元结构，形成城乡一体化新格局，从结构上解决好“三农问题”的战略方针。文件指出:“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果”。文件一共提出了八个方面的战略任务，这些任务完成了，城乡一体化的目标也就实现了。
十七届三中全会制定的这个农业文件，是一个很重要的纲领性的文件。遗憾的是，这个文件出台时间是2008年10月12日，正值国际金融风暴袭来之时，风暴突如其来，来势凶猛。从上到下都去应对这个风暴，全力以赴地“保稳定，保增长、保民生”，导致这个农业文件的贯彻落实大打折扣。
2010年10月30日，中国体改研究会、中国经济体制改革杂志社和长三角的同志一起召开的这个“中国（长三角）区域发展与城乡一体化高峰论坛”来讨论这个主题，以推动中国区域经济社会发展和城乡一体化进程，这是很有见地、很有意义的。下面，我着重阐述三个方面内容:
一、城乡一体化概念与研究内容
城乡一体化这个说法和理论，同“三农”论一样，是中国特有的。国外只有城乡协调、城乡均衡发展等说法。所以，城乡一体化这个理论是改革开放后中国实际工作者和学术界的一个创造。考诸文献，最早提出这个概念的是苏南地区。早在1983年，苏南地区就有人开始提城乡一体化这个概念。当时的经济社会的背景是，苏南地区的乡镇工业异军突起，但发展中遇到了计划经济体制下城乡分隔的障碍，使乡镇工业还是不能顺利发展。所以，有些市、县
就提出来政府要对辖区内的城市和农村、工业和农业实行统筹兼顾的调节和安排，提出要实行城乡一体化。因为这个概念和做法，符合经济发展，特别是乡镇工业发展的实际，所以不胫而走，产生了较为广泛的影响。也引起了学术界的注意，开始了这方面的研究。当时随费孝通教授在苏南进行小城镇问题调查的张雨林研究员，专门研究了这个问题，写了“论城乡一体化”的论文，发表在《社会学研究》1988年第5期上，这是比较系统论述城乡一体化的第一篇文章。
所谓城乡一体化，主要有四个方面的内容:第一，就城乡关系讲，在一个国家或一个地区，城乡是一个整体，整个社会是一个活的有机体，城和乡都是相互依存的。城乡关系应该是平衡、协调、有机结合的。但在资本主义工业化初期发展进程中，城市统治农村、剥削农村，城乡关系是对立的。我们在计划经济体制下，搞了城乡分治，形成了城乡二元经济社会结构，使城乡发展不平衡、不协调，这不仅对农村发展不利，而且对城市发展也是不利的。
第二，就城乡发展的目标来说，统筹城乡经济社会协调发展的目标，就是要实现城乡一体化。城乡对立，当然不好。城乡分治，城乡之间人为地设置栅栏，画地为牢，阻滞流动，当然也不好。长期实行城乡分治的结果，使城乡差距越来越大，这是目前中国社会矛盾、社会冲突产生的重要根源。提出城乡一体化作为发展目标，就是要实现使城乡居民在政治权利、收入分配、社会福利等方面逐步趋于平衡、趋于公平、趋于均等，共享改革发展成果。
第三，实现城乡一体化是一个历史过程。自上个世纪50年代实行计划经济体制以来，通过建立户籍制度，对城市、对居民实行一种政策，对农村、对农民实行另一种政策，形成中国特有的城乡二元经济、社会结构，相关的体制、机制盘根错节，根深蒂固，成为阻碍中国发展特别是农村发展的主要障碍。要实现城乡一体化，将是一个较长的历史过程。第一步是要“着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局”，遏止住目前城乡差距还在继续扩大的趋势；第二步通过“工业反哺农业，城市支持农村”，加大对农村的投入，加快农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距；第三步实现城乡一体化。
第四，要实现城乡一体化，必须对城乡体制进行改革。现在还是城乡二元，要实现一体，就必须要进行改革。所谓一体化，化是一个过程，是变化、变革、变迁的过程，也就是一个改革的过程。十七届三中全会已经明确指出，“三农”问题的病根，是城乡二元结构造成的深层次矛盾。所以，今后要“着力破除城乡二元结构”。破就是改革，除是除掉，就是要通过改革，除掉“三农”问题的病根。这样的论断，在中央文件是第一次出现。如何改革？改革什么？如何破除？回顾三十多年的农村改革发展的历史，就清楚了。农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农民也率先得到实惠，那几年城乡差距是缩小的，但进入上个世纪的中后期，农村要进行第二步改革，触及到城乡二元体制问题，就改不下去了，只好打外围战，虽然中央和地方，花了很大力气；但农村的形势时好时阴，问题总是层出不穷，原因是城市二元结构的基本格局没有改革，这是个教训。支撑城乡二元结构的核心体制有三个:一是城乡分治的户籍制度；二是产权不明晰的土地制度；三是城乡不平衡的财政制度。这三项重要制度是计划经济体制条件下形成的，是为计划经济体制服务的，也是计划经济体制的重要组成部分。从十四届三中全会以后，我国已经明确要实行社会主义市场经济体制，城市已经按照社会主义经济体制的要求，逐步改革，而且已经取得巨大的成就。现在，农村改革应向城市改革学习，按照社会主义市场经济体制的要求，对诸如户籍、土地、财政等制度进行改革，以破除城乡二元结构，才能实现城市一体化。
二、城乡一体化的社会结构分析
长三角地区是我国工业化、城市化发展最早、最迅速的地区，各项经济指标在全国都是领先的。有研究者认为“长三角地区已经具备了加速消除城乡二元结构的物质条件和环境基础”。我也认为长三角地区具备了加快消除城乡二元结构、逐步实现城乡一体化的条件。总体看来，破除城乡二元结构，解决好“三农”问题，实现城乡一体化这个宏大的历史任务，将率先从发达地区开始，以后梯度推进，次及中部地区，然后到西部地区，依次逐步实现。归根到底，要实现城乡一体化，必须要有生产力的高度发展，要在经济、社会、政治、文化水平全面提高的基础上才能达到。即使像长三角，我们国家的发达地区，从数字上看，无论是经济条件，还是社会等方面的条件，要实现破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局，还需要经济社会的条件有进一步的发展。
改革开放以来，长三角地区，不仅在经济建设、经济结构调整方面取得了巨大成就，走在全国前列，而且在社会建设、社会结构调整方面也取得了巨大成就，也是走在全国前列的。但因为我国的基本国情，仍处于社会主义初级阶段，底子薄，起点低，欠账多，加上多年实行计划经济体制，还有诸多体制机制没有得到根本改变。三十多年来，在经济发展方面已经有了很大的进展，但在社会发展、社会建设和社会结构调整方面则相对滞后了。长三角地区，在这方面已经作了很大的努力，但也同样存在经济社会发展不平衡、不协调的问题，也就是我们常说的经济这条腿长，社会这条腿短的状态。根据国家统计局的资料，对长三角地区的经济社会数据做了一个整理，列表如下:表1长三角地区经济社会数据
从数据上分析，长三角地区的国土面积占全国的2%，2008年的人口占全国人口的10.67%，劳动力占全国劳动力的11.86%，当年创造的GDP占全国GDP的21.78%，人均GDP约合6800美元，是全国人均GDP3378美元的1倍多，上海市的人均GDP已达10753美元。从这些数据看，长三角地区已进入国际上中等收入地区的行列，这两年又有了新的发展。
从经济结构分析，长三角地区2008年GDP总量已达65479亿元，其中一产业3307亿元，只占5%（江苏一产占6.9%，浙江一产占5.1%，上海占0.82%）；二产业34479亿元，占52.7%；三产业27709亿元，占42.3%。从经济结构分析，长三角地区已是工业化社会的中后期阶段。上海的一产不足1%，三产占53.7%，近两年三产比重又有新的提高，所以上海已经进入工业社会的后期阶段。
从社会结构分析，在就业结构中，2008年长三角地区就业总劳力为9188万人①。其中从事一产的劳力占21.1%。这同上述当年GDP中一产占5%，有16.1个百分点的结构差。在城乡结构中，2008年长三角地区的城市化率为58.8%（上海87.5%，江苏54.4%，浙江57.6%）。这两省一市的城市化率中，都有把本地和外地的农业户籍在本市居住半年以上的人口，定为常住人口，而计算入城镇人口的，这类人口到底有多少？统计局没有说明，但现在各个城市里都有相当数量的常住人口，他们被称为“只是半城市化的人”。在收入分配结构中，从1978年到2008年，长三角地区的城市居民可支配收入和农民人均纯收入都有大幅增加，但这两省一市的城乡居民收入差距2008年与1978年相比都是扩大的。上海从1∶1.45扩大到1∶
2.34，江苏从1∶1.86扩大到1∶2.54，浙江从1∶2.01扩大到1∶2.45。就城乡差距说，2008年这两省一市却比全国的1∶3.31要小，但这两省一市1978年的差距本来就比全国的1∶
2.56要小。
从社会结构的这些数据分析，长三角地区的社会结构中，2008年的就业结构是一产21.1%，二产40.7%，三产38.2%；城乡结构中，城市化率是58.8%。根据美国学者钱纳里对多个国家和地区的研究，他们提出，工业化中期阶段的就业结构应是一产的劳力占15.6%，二产占36.8%，三产占47.3%；城市化率应在60%以上［1］。按这些数据衡量，长三角地区的一产劳力，比上述标准多5.5个百分点。长三角的城市化率即使不计半城市化的情况，也只有58.8%，比标准低1.2个百分点。所以，2008年长三角地区的社会结构还处于工业化初阶段的后期，或者说正在步入工业化中期阶段（从各个数据看，上海市的社会结构已经处于工业化社会的中期阶段）。
长三角地区的经济结构，已经是工业化社会的中期阶段，但是长三角地区的社会结构还处于工业化社会的初期阶段。经济结构和社会结构，是一个国家或地区的两个最重要、最基本的结构。经济结构和社会结构两者相辅相成，相互支撑，要平衡、协调，是这个国家或地区经济持续发展、社会和谐稳定的基础。现在长三角地区的社会结构滞后于经济结构，两者存在着结构性偏差。从上述几项主要指标和整个经济、社会发展态势等因素分析，长三角地区的社会结构滞后于经济结构大约5年左右。从国外工业化、城市化、现代化的实践看，一个国家或地区的经济社会两大结构存在着结构性偏差，是产生诸多经济、社会问题和矛盾的结构性原因。
今年初，我们课题组完成了《当代中国社会结构》一书写作，并由社科文献出版社出版了。这个课题经过多年的集体研究，得到几项研究成果，其中有一个结论指出:当代中国的社会结构落后于经济结构约为15年左右。长江三角州地区不仅经济建设、经济发展在全国是领先的，而且社会建设、社会发展也是走在前面的。但对比表明，长三角地区的经济和社会发展不平衡、不协调的问题同样也不同程度地存在着，这是需要在今后的发展过程中注意解决的问题。
三、城乡一体化的实现路径
从现代化国家实现的发展过程看，多数国家在经济建设达到一定水平之后，都会重点转入社会建设的阶段。2006年，十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出:“把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。”十七大的政治报告指出:“加快推进以民生为重点的社会建设。”“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会。”
自进入新世纪以来，党和政府在坚持以经济建设为中心的同时，日益强调要将社会建设摆在更加突出的位置，这标志着中国已经进入经济社会要协调发展的新阶段。长三角地区已经在推进社会建设，促进社会和谐方面做了很多工作。前述数据表明:社会结构滞后于经济结构的偏差比全国小。因此，我希望长三角地区在社会建设方面的工作能继续带头开展下去，能像当年率先搞经济体制改革、推动经济发展那样，推进社会体制改革，更好、更有成效地进行社会建设，创造推动科学发展，促进社会和谐的新经验，示范全国。
经济社会要协调发展，必然要求城乡经济社会协调发展。所谓城乡经济社会发展一体化，说到底也就是城乡经济社会协调发展。现在的问题是城乡经济社会发展不平衡、不协调，一头
富，一头穷（现在比1978年差距扩大了）；一头先进、繁荣，一头落后、衰败。城市像欧洲，农村像非洲。比喻虽有点过分，但不平衡、不协调是事实。根本原因是城乡二元结构还没有破除，长江三角洲地区的城乡差距要比全国小，不平衡、不协调的状况要好些，但也确实存在，影响经济社会的协调发展。因此，要解决城乡二元结构问题，必须进行相应的社会体制改革，如进行必要的户籍制度改革、土地制度改革、财政体制改革。
1．户籍制度改革
现行的户籍制度，是为适应计划经济体制的需要而建立的，已经实行了50多年，是世界大国中独一无二的。这种体制某种程度上依附着利益关系、资源和机会的配置，是束缚农民的紧箍咒，是农村发展瓶颈，一定要改革。
现在全国已经有多个省市对农业、非农业户籍制度进行了改革，实行城乡统一的户籍登记制度，取得了一定的成效。但户籍制度是全国性的问题，涉及到人口的流动、就业、享受公共服务等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必须在全国范围内统筹解决。现在有两种思路:一种是设想把已经附着在户籍上的就业、住屋、教育、医疗、社保等多种问题一个个解决好，再进行户籍改革；一种是先进行户籍改革，再逐步解决各种问题。因此，我们建议先改户籍，再一个个解决其他问题。前者实际是推迟改革的托辞，因为要剥离上述附着在户籍上的东西，需要更长时间，也很艰难，实际上这些东西还在增加，而且越增越多，户籍制度改革会越难。为此，统筹户籍制度改革势在必行，实现公民身份上的平等，是实现城乡一体化的基本前提。
2．土地制度改革
城市化是现代化的载体，在未来一个时期内，是中国快速推进城市化，提高城市水平，实现城乡一体化格局的重要时期。随着城市化、工业化的发展，产业、人口向城市聚集，城市规模逐渐扩大，必然要占用乡村或城郊土地，要向农民征地。土地问题已经成为统筹城乡一体化，快速推进城市化、工业化一重大难题。现行的土地集体所有制，是计划经济体制的遗产，农民不能获得财产性的收入，没有参加市场经济竞争的立足之地。自然法人没有抵押物，土地随时有被征的风险，不能把握自己的命运。不仅农民无权无力保护自己的“命根子”，国家要保护18亿亩基本农田的红线也存危机。温家宝总理曾经有个批示:“三令五申，收效甚微，触目惊心，后患无穷。”这种状态至今没有改变。而且还在恶性发展，大拆大建，土地财政越演越烈。农业税免除以后，农村社会不安定的主要原因是占地、抢地和保护耕地的矛盾，许多刑事犯罪、群体事件都与土地有关。土地制度的改革已经刻不容缓。如何改革的议论很多，我们建议在现有的条件下实行“土地国有制，永包到农户”，把承包权、使用权做实。并按地块颁发确权证书，发到每个农户。确定一个时点，从此，生不增、死不减，不再变动。土地制度改革是实现城乡一体化的根本保障。
加快土地制度改革，使农村土地产权明晰，使农民失地不失权、失地不失利，失地不失业，这样农民可以支配处置属于自己的固定资产，获得财产性收益，也可以作为参加城市化、工业化建设的本钱。
3．财政体制改革
无论是户籍制度改革，还是土地制度改革，都是需要成本的。如果说户籍制度改革是实现城
乡一体化的前提条件，土地制度改革是实现城乡一体化的根本保障，那么，财政体制改革则是实现城乡一体化的基本保证。中央已经提出“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，财政部门首先要有贯彻执行这个方针的重大举措。免除农业税之后，在很大程度上减轻了农民的负担和县乡两级政府的财税负担。如不对现行的财政体制作相应的调整和改革，以农业为主的地方政府财政状况越加困难，捉襟见肘，有的县、乡至今连干部工资还不能按时、足额发放，日常工作运转的经费很拮据，还有不少乡镇在负债运行。这对城乡一体化格局形成十分不利。这几年财政状况好了，已经有条件来进行这项改革，要及时作出决断，进行调整和改革，改变这种不合理的头重脚轻的财政格局。因此，要“积极推进省以下财政体制改革”，真正向农村倾斜，加快改变基层的财政困境。
总体来看，长江三角地区经济社会发展水平走在全国前列，在推进城乡一体化过程中，有条件率先进行社会体制改革，制定相应战略，统筹规划，试点先行的方针，建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会体制，构建好与经济结构相适应的社会结构，实现城乡一体化新格局。这不仅对推进本地区经济社会协调发展有利，而且会对整个国家全面建设小康社会将会再一次产生重大影响，起到率先垂范的作用。
作者简介:陆学艺（1933－），男，北京工业大学人文学院院长、教授、博士生导师；中国社会科学院社会学所研究员、荣誉学部委员；中国社会学会名誉会长。
参考文献:
［1］霍利斯钱纳里，莫伊斯赛尔昆．发展的模式［M］．北京:经济科学出版社，1988．本文发表于《南京农业大学学报》2011年第6期
城乡一体化 篇二
走新型城镇化道路 589
城镇化是人类发展的必然过程。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与城镇化质量则存在着明显差异。我国的快速城镇化道路，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长；带来了工业化的快速发展，正在彻底改变中国的落后面貌，让越来越多的中国人摆脱贫困。
现在，我国提出新型城镇化，不是否定城镇化道路，而应该是为了提高城镇化质量。这样，我们在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题。快速城镇化，使得大量农村人口在城镇就业，但是这些人口仍然游离于农村和城镇，并未成为城镇中真正的市民。也使得农村中大都是三留人口，而且新生代农民工，对农业和农村比较陌生，难于真正融入城镇。城镇建设占用土地过多，引进工业项目多，而对于公共绿地建设严重不足，城镇生态系统缺陷大、环境差。城镇化体系极不合理，大城市过分扩张，小城镇城镇功能不健全。
新型城镇化理应最大限制地避免城市病和农村病的蔓延和恶化，绝不让贫民窟成为我国城市的社会问题，也绝不让农村凋敝，便不会出现全社会只重视工业而忽视农业。我国新型城镇化，必须有助于实现城乡一体化发展。有助于我国经济发展方式的转变；有助于全面建设小康社会；有助于更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。
我们坚信，在党和国家的深化改革下，新型城镇化一定能走出一条让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路。
城乡一体化 篇三
“十一五”期间城乡教育一体化迈出重要步伐
（一）重点促进城乡义务教育均衡发展
为缩小义务教育阶段的城乡差距，多年来，北京市教育系统采取了一系列倾斜政策和有力措施，促进农村地区义务教育的高水平发展。“十一五”期间，市级财政每年新增教育经费的70%用于农村教育，主要用于改善农村办学条件和师资培训。在国家“两免一补”政策的基础上，北京市针对山区学生、城乡低保家庭学生、特殊教育学生（含随班就读）、工读学校学生做到“三免两补”：免收杂费、教科书费、寄宿生住宿费，发放学习补助（每人每年300元）和寄宿生伙食补助（每人每年1600元）。这一政策每年惠及40万学生，有效减轻了农民的教育负担。
“十一五”期间，我们加快农村中国小布局调整，在县城和重点乡镇建设了一批高标准、规范化的中国小，提高农村地区的中国小办学水平。在京郊山区新建、改建123所寄宿制中国小。在11个郊区县建设了24所名校分校，总投资13.6亿元。主要指标上均达到新颁办学标准，即使在最偏远的乡镇，孩子们也能普遍享受到现代化的教育设施。开展百对城乡中国小手拉手活动，组织了103所城区名校与各远郊区县103所农村中国小结对开展手拉手活动，城乡双方学校互派干部教师，共同开展教研活动、网上资源共享。加强信息化建设，农村中学实现“班班通”，学生平均10人一台计算机，教师每人一台计算机。
（二）全面加强农村地区教师队伍建设
农村教育事业发展，教师队伍建设是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。要加强农村教师队伍的建设，首要的问题是要吸引和留住最优秀教师，为此，我们全面落实农村地区义务教育学校教师的绩效工资，建立和完善了对农村学校和教师的特殊激励机制，让农村和薄弱地区的教师有更高的待遇及发展机会。实施农村教师待遇及生活条件改善工程；制定对农村教师特别是山区教师的配套优惠政策，包括设立岗位补贴、生活及交通补贴等，为教师改善办公、住宿和生活条件，制定使教师优先享受职称评定等奖励政策。
与此同时，北京市教育系统采取多种措施加强对农村教师队伍的培养和培训，加强专家指导和城镇帮扶力度，为农村教师队伍建设提供财力和智力支持。专门针对京郊农村教师的“绿色耕耘行动计划”，每年培训农村中国小教师2000名左右，目前已有超过10000名教师从中受益。2005年，我市在全国率先启动了城镇教师支援农村教育工作，每年选派1000名城镇优秀教师到农村中国小全职支教一年，同时有2000名左右的骨干教师在农村中国小兼职支教。2007年，为补充农村学校所需的教师，我市在全国率先实施了选派优秀大学毕业生和毕业研究生到农村中国小支教，市委市政府在待遇、落户、考研、保险等十多个方面给予政策支持。目前已选聘1300余名高校毕业生到我市13个区县的农村中国小支教。此外，我们还充分发挥特级教师等骨干教师辐射引领作用，组织特级教师讲学团，赴远郊区县农村中国小讲学并结成师徒关系。一系列重大措施的实施，为京郊农村教师队伍结构的优化、整体素质的提升，为首都教育现代化目标的实现打下了坚实的基础。
（三）高度重视京郊农村人才培养工作
北京市教育委员会从2006年起，在京郊农村地区开始实施“技能＋基础”农民成人中专学历教育教学模式改革试点工作，组织编写适应农民学习的教材，采取分段分时的教学方法，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。近几年，重点建设72所市级示范性乡镇成人学校。我们还高度重视北京农学院等农林院校和涉农专业的学科建设和人才培养，办好涉农学科专业，近年来到农村第一线工作就业的毕业生逐年增多。
为促进京郊农村现代农业的发展，市教委先后投资1800万元，分别在大兴、平谷、怀柔等区县兴建了一批农民教育实训基地。为部分乡镇成人学校和农村职业学校配备了农民培训流动课堂车，深入农村、田间地头和农户家中开展培训，“做给农民看，带领农民干，帮助农民赚”，增强农民运用现代农业科技的能力。
为提高服务的针对性和覆盖面，我们还先后在郊区县建立了178个农村远程教育接收站点，在10个远郊区县的成人教育中心或农广校建立双向视频交互式农村远程教育信息平台，开设了农民教育培训“大讲堂”，农民通过网络可以和专家面对面地进行学习交流，使教育培训更具直观性。
“十二五”时期城乡教育一体化发展的总体思路
在今年颁布实施的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，我们提出建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。探索城乡教育一体化发展的有效途径，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制，统筹规划管理城乡教育，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。统筹发展农村地区基础教育、职业教育和成人教育，不断完善农村地区教育体系。进一步提高农村义务教育保障水平，新增教育经费主要向农村学校倾斜。加强区域内城乡学校间对口支援、资源共享和校长、教师交流，实现城乡教育一体化发展。
“十二五”时期，北京市教育系统将发挥自身优势，助力京郊新农村建设，进一步推进农村地区义务教育优质均衡发展，改进寄宿制学校建设的规划和管理。实施农民教育培训工程，依托农村职业学校、乡镇成人学校开展农村实用技术培训和农村转移劳动力培训。完善公共教育服务体系，促进基础教育优质资源在城乡之间的一体化配置和合理布局。通过联办、合作办学以及举办分校等形式，支持中心城区优质教育资源向城市发展新区、郊区等教育资源不足地区流动，满足人民群众就近接受优质教育的需求。□
城乡一体化 篇四
推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育
——学习领会党的十九大会议精神
兴塔中学
陈芝芳
总书记在党的十九大报告中指出：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是总书记在报告中保障和改善民生部分关于教育的集中论述，指明了我国义务教育、基础教育未来五年的发展方向。
办好人民满意的教育的基本要求；推动城乡发展一体化的关键环节；大力提高国民素质的基础环节。
一、办好人民满意教育的基本要求
推进教育公平、保障学有所教、明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向，特别是强调高度重视农村义务教育，这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。
二、推动城乡一体化的关键环节
着力强化省级政府统筹规划，根据国家新型城镇化发展总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展位置，纳入经济社会发展规划，与乡村振兴战略的布局融为一体，坚持以农村义务教育为重点，加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化。
三、大力提高国民素质的基础环节
国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高，我国社会文明程度达到新的高度，都离不开义务教育打好基础。树立正确的世界观、人生观、价值观，具备谋生基础能力和终身学习的本领。增强社会责任感、法制意识、创新精神和实践能力，投身国家现代化建设，同祖国和时代一起成长和进步，共同谱写社会主义现代化建设的美好篇章。
其实，城乡义务教育一体化发展的方针，报告并非第一次论述。早在2016年7月，国务院就印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要。
统筹城乡教育一体化发展，需要建立四大机制。找准城乡二元教育的问题与关键，破除思想、体制和机制障碍，强化顶端设计，构建面向城乡的教育发展“立交桥”，发展城乡一体化教育体系。
一是教师交流机制。教育发展，师资是关键。城乡教育一体化发展，首先要解决城乡学校教师合理配置问题，建议建立城乡教师定期交流机制。通过实施乡村教师待遇保障计划、发放乡村教师特殊津补贴和乡村教师荣誉典章制度等，吸引更多优秀教师自愿下乡支教，献身乡村教育事业。让乡村教师真正有地位有脸面，未来有希望，推动形成乡村教师可去城里任教、城里教师也能下乡支教、城乡教师互动交流的良好局面。
二是统筹发展机制。城乡教育一体化，要求在顶层设计上将城镇学校、乡村学校一并纳入教育发展规划，统筹协调，全面安排。由政府统筹城乡教育发展，在财政投入、资源配置、基础建设、实验装备、课改研究等方面，一把尺子量到底，一个标准实施，避免城乡有别，搞双重待遇。凡是城镇学校能够享受的政策待遇，乡村学校同样享受。确保乡村教育发展的基本需要，促进城乡教育的均衡化发展。
三是结对帮扶机制。城乡教育，差距是明显的；城乡学校，优劣是分明的。农村校弱、城镇校强，是城乡学校对比的现实。促进城乡教育一体化发展，需要城乡学校相互结对子，建立帮扶机制。城镇学校要有主动担当的责任意识和教育区域协调发展的大局意识，从人员、资金、设备、技术、观念等方面提供支持，共同开展课改研究，帮助农村校尽快发展起来。让农村校发展起来，也有利于化解城镇校大班额问题，减轻学校和教师过重的负担。
四是资源共享机制。推进城乡教育一体化发展，实现资源共建共享共用，是一个重要举措。既有利于缓解农村校资源匮乏、教育投入严重不足的问题，也有利于充分发挥城镇校资源优势，减少资源闲置浪费，提高使用效率。资源共建共享共用，包括硬件资源和软件资源两个方面，但主要是软件资源。建议城乡教育资源并网，共建共享，互联互通，乡村校师生可以访问城镇校资源网，顺利获取所需资料。当然，促进城乡教育均衡化发展，重点是扶助农村校的发展，根本上取决于加大农村教育投入，推进乡村学校标准化建设，完成全面改薄任务，根本改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
十九大会议胜利结束，宣告伟大征程新的开始！我们要以学习十九大报告精神为契机，明确奋斗目标，树立正确的政治立场，不断加强自身道德修养，提升专业技能，为推动学校教育事业发展做出我们应有的贡献！
城乡一体化之信息化 篇五
远景设计研究院
城乡一体化之信息化
城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时城市与乡村相互融合形成一体的过程。长期以来，实行的城乡分割的二元经济结构，不利于城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，严重影响城乡一体化的进程，如何有效实现城乡一体化，信息化是不竭动力，本论文正是从这一角度着手，系统全面地研究如何通过信息化手段促进城乡一体化的发展。
1、当前城乡差距的具体表现
城乡二元经济结构的发展模式，长期制约着城乡的平衡发展，无论是在经济还是基本公共服务上，政府财政对农村和城市的投入不均等，导致城乡在收入、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面存在很大的差距。
（一）城乡居民收入差距较大
改革开放以来，虽然城乡经济得到迅速发展，但城乡收入差距却逐渐拉大。国家统计局发布的数据显示，2011年，城镇居民人均可支配收入21810元，年均实际增长9.2%；农村居民人均纯收入6977元，年均实际增长8.1%。2010年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比为3.23∶1，2011年该收入之比为3.13∶1。
（二）城乡居民消费差距悬殊
伴随着城乡经济的快速发展，居民收入水平逐年提高，但城乡居民的消费差距不断扩大。从全国居民消费比例来看，城镇居民消费比重达到76.2%，农村居民消费比重只有 23.8%，这严重制约了农村居民的生活水平。同时，城乡消费结构也呈现明显差异：城镇居民对衣着、精神、文化等高质量生活消费的需求更加重视，农村居民仍处于温饱阶段，侧重于满足基本的吃、住等生存条件
本文由：远景设计研究院整理提供（专注古建筑设计、景观设计、农业规划、旅游规划）的消费。
（三）城乡基本公共服务水平差距明显
长期以来，在城乡分割的结构下，一直实行城乡二元的公共服务体制，虽然经济整体保持快速发展，但城乡之间公共服务供给不平衡长期存在，造成了城乡居民所享受公共服务的巨大差异。实施基本公共服务均等化是缩小城乡差距、缓和社会矛盾、弥补市场失灵的重要措施。
2、信息化促进城乡一体化的对策建议
信息化生产力是迄今人类最先进的生产力。远景设计研究院建议发挥信息化的带动和辐射作用，加快信息技术向农村地区的延伸，促进信息交流与知识共享，有利于城乡协调发展，从而实现 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求。相反，如果忽视信息化进程中的城乡均衡发展，势必扩大城乡之间的数字鸿沟，威胁社会的和谐和稳定。
（一）把提高农民收入作为建设城乡一体化的关键
信息化建设在增加农民的经济收入方面发挥着举足轻重的作用。一方面通过建设农村信息网络可以向农民群众提供信息查询、信息发布的功能，让农民群众及时了解农村政策、农业科技、农副产品的供求动态，掌握农产品的行情，便于产品推向全国、推向世界；另一方面，信息化提高农业劳动力的素质，便于农民及时、准确地获取就业的信息，改善农业就业的结构，实现农村劳动力的有效转移，增加农民收入的途径。
（二）把提高农村基础设施作为促进城乡一体化的核心
加快发展信息通信基础设施建设
信息通信基础设施建设取得了一定的成就，但是，在农村特别是在老少边穷的地区，信息通信基础建设的覆盖率仍然比较低。为了促进城乡一体化的进程，必须提高信息支持与保障系统水平。着力促进电信、电视、计算机三网融合，调整和优化城乡信息化建设的要素投入结构，周密部署和加快实施农村信息化的民生服务工程。
建立城乡统一的信息网络化户籍管理制度
利用信息化手段来对城乡户籍进行统一的信息网络化管理，保障城乡居民在区域乃至全国的个人身份信息凭证，有利于降低农村人口进入城市的门槛，消除城乡二元结构带来的影响[6]。突破城乡所有制界限，实施城乡一体化配置资源，实现城乡共同发展与繁荣。
把加强农村基层教育作为提高农民科技文化素质的法宝
为了促进城乡一体化的进程，必须要加强城乡文化的融合。根据城乡不同的文化特色，正确的处理农村传统文化与城市现代文化的碰撞，不仅要提高农民自身的文化素质，还要不断完善城乡公共文化服务体系建设。公共文化具有一个鲜明的特点就是均等化，公共文化服务资源要为全体社会成员共同拥有，无论是城市还是农村居民都能公平享受均等化的服务，达到城乡公共文化一体化。
把加快小城镇和社区信息化作为推进城乡一体化融合的途径
搞好小城镇规划建设，对于促进农村经济发展，提高城镇化水平，加快城乡一体化进程都具有十分重要的意义。小城镇相比城市而言，经济发展潜力大、距离农村近、就业和定居压力比较小、能够发挥聚集效应，成为扩大内需的重要动力。小城镇和社区信息化是社会信息化的重要领域，是推进城乡一体化的重大举措。
把利用信息化手段加强生态环境监测与保护作为促进城乡可持续发展的方向
城市环境和农村环境是一个有机联系的整体，不可分割。由于是城乡二元经济结构，随着城市工业化水平的发展，对相邻农村地区的生态环境造成了严重的影响。因为生态环境是一种动态平衡，城乡之间的生态环境是相互关联的，某一生态系统发生危机，会威胁到整个生态系统的稳定和安全，造成一系列的严重后果。只有统筹城乡生态环境保护，实现城乡生态环境良性互动，才能不断地提高人们的生活质量，实现可持续发展。
3、结论
改革开放30多年以来，人民的生活水平大幅度的提高，但城乡差距逐步扩大，缩小城乡差距，实现城乡平等，有利于整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。当今世界，信息化对促进国民经济和社会发展具有重要的作用，充分利用信息技术，是实现城乡一体化加快融合的必然选择。