国有林场改革工作报告
国有郁山林场是始建于1960年，林地总面积33620亩，2017年全国国有林场改革定性生态公益性一类县财政事业单位，现有职工45人，其中在职职工32人。退休13人。郁山林场在县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导和关怀下，以“以林为本，生态优先，分类经营，持续发展”的指导方针，立足林场实际，依托区域优势，转变经营模式，大力发展旅游业和招商引资，走可持续发展之路，为区域经济发展和建设生态林业发挥了重要作用。2017年县机构编制委员会新编【2017】25号，国有郁山林场定为副科级财政全供事业单位，核定人员编制34名，其中领导职数1正2副。郁山林场与郁山森林公园管理处原有人员整体划入县国有郁山林场，其职能由县国有郁山林场承担，其他机构编制事宜不变。森林公园与国有郁山林场是一套班子两块牌子，担负郁山国家森林公园相应管理职能。
（一）造林绿化
为加快造林绿化步伐，沿黄绿化、碳化林生态能源林基地决定，新安县按照市委、市政府“七绿”建设要求，组织实施的“绿带”建设工程之一，以沿黄绿化工程企业共建林项目在新安县郁山林场石寺坡林区进行规划建设规模1200亩（80公顷），总投资1800万元，，栽植雪松、油松、白皮松、大叶女贞等常绿树种和银杏、五角枫等彩叶树种近8万株。并将沿黄绿化、碳化林作为生态能源主要绿化战略目标。
（二）森林资源保护
1、资源管理
为巩固造林绿化成果，保护森林资源安全，林场积极加大宣传力度，强化周边群众保护森林意识，采取打击毁林犯罪，预防和严管多头并进，有效预防和制止毁林事件的发生。长期以来，林场周边村民通过开荒或借边界纠纷不断侵占和蚕食国有林地，使国有林地受到严重侵害。林场为此做了大量工作，一是向县委、县政府汇报，请县政府出面解决，二是配合县林业执法大队和森林公安局加大了对此的打击力度。
2、森林防火
森林火灾是危害森林资源的重大灾害隐患。林场面积3万余亩，周边分布着30个行政村，10多个厂矿，人员密集，森林防火形势严峻。近年来，林场高度重视森林防火工作，建立了森林防火领导小组和森林防火机制，聘用专职护林员22名。并建立林场专业化消防队伍，并单独成立林场消防中队，配备了森林消防车辆2辆,从而大大减轻了林场森林防火的压力。
林场健全了防火基础设施建设，防火期间昼夜值班，以领导带班并制定值班管理制度，可全面掌握林区地面火情动态。郁山林场共有2个林区（郁山林区和石寺坡林区）和11个管护区，每个管护区配备1名护林员，与林场职工同工同责。加大防火宣传，林场每年防火期内都印发防火宣传日历、宣传单，结合市、县防火通告，向林区周边住户、学校、企业、厂矿挨家挨户发放，书写固定防火标语，防火横幅，对于林区接壤的地块进行逐户登记。
3、森林病虫害防治
有害生物是森林资源的又一大杀手。落实、健全森防预警机制，是一项重要的制度和措施。林场高度重视此项工作，设立专门测报人员，增添森防机具，每年春季幼虫出土后上树前，林场对有林地进行喷雾防治，及时准确上报病虫信息，这些措施使林场有效地控制了森林病害的发生。
（三）基础设施建设
1.林场现有办公场所是上世纪九十年代洛阳林校在郁山建学生实习基地时建的二层办公楼，办公条件非常艰苦。为改善职工生产、生活条件，为职工创造良好的办公环境，今年，林场多方筹措资金对郁山场部办公楼、院区、大门进行改造，对石寺坡分场场部院区硬化，建起了院墙，职工的办公、生产、生活条件大为改善。
2.截止2020年3月15日森林公园的总体规划的前提下，郁山国家级森林公园对石寺坡林区进行项目建设柏油路修建、山顶回廊、公共卫生间、生态停车场等基础设施建设。坚持实施长远性和有序的发展旅游建设，通过完善基础设施建设，郁山森林公园以新的面貌展示给游人，将沿黄绿化企业共建林项目建设成小浪底库区南岸一道靓丽的风景线，
（四）生态文化建设
郁山森林公园立足实际，依托区域优势，转变经营模式，大力发展旅游业和招商引资，走可持续发展之路。1999年报省林业厅批准，建立郁山森林公园，并完成各种基础设施建设，于2000年正式对外开放。2002年经国家林业局批准，郁山森林公园升格为国家级森林公园，面积为2133公顷。2018年郁山森林公园总体规划已被省林业局专家审批，现已送国家林业局审批。2008年郁山龙翔山庄落户森林公园，目前，该山庄已发展成为集餐饮、酒器博物馆、书法艺术基地及钧瓷体验馆为一体的综合性旅游企业，2016年通过引资，洛阳彩梦实业公司梅花鹿养殖基地入驻森林公园，现已完成鹿舍设施建设，梅花鹿已达到上千头，形成规模性产业链，主要经营鹿肉、鹿茸、鹿血酒等产品。通过发展旅游业和招商引资，从而壮大了林场的实力和扩大了林场的影响，为林场的可持续发展做了一定的有效探索。
（五）改革和发展情况
2017年全国国有林场改革，郁山林场核定为公益一类事业单位。属县财政事业单位，目前郁山林场主要经济来源有二个方面，一是县财政资金，用于职工正常工资发放及社保缴纳；二是争取项目资金，主要为森林抚育及造林资金；因没有其它收入来源，林场经济较为困难。为了维持林场的正常生产经营和发展，林场采取了一系列措施，一是强化内部管理，推行竞争上岗。为解决职工人浮于事的局面，林场首先从强化管理入手，根据林场实际，通过广泛征求职工意见，制定了一套《新安县国有郁山林场管理制度》和《郁山林场科室管理机制》规范了干部、职工的行为，使干部、职工的工作、学习等有章可依，提高了职工的工作积极性，促进了工作的有序开展。二是积极争取国家项目，确保林场工作正常运转。近年来，林场积极申报国家补贴森林抚育和造林项目，让林场职工都投入到项目实施中，既实现了森林生态效益，又增加了职工的收入。通过以上措施，职工的工作积极性高涨，职工的工资待遇也有了极大改善和提高。
（六）林场面临的主要困难和存在问题
1、林场边界纠纷问题。林场周边与铁门、南李村、石寺、正村4个镇和新安产业集聚区共30个行政村以及15个厂矿企业接壤。长期以来，林场周边村民通过开荒或借边界纠纷不断侵占和蚕食国有林地。特别是近年来随着土地（林地）流转和企业征占用林地的不断增多，由于利益驱动，林场周边的的集体组织（行政村、村民组）和村民私下与他人（企业）签订协议，非法将国有林地长期租于他人或卖于他人，使国有林地受到严重侵害。单凭林场、林业局难以处理这些纠纷和侵占行为，解决国有郁山林场周边林地被侵占和地界争议已成为亟需解决的问题。
2、林场经营面积与国土三调数据存在误差。郁山林场现有经营面积2241.4公顷（33621.4亩），经与自然资源局对接，自然资源局国土三调数据为2049.9公顷（30748亩），与郁山林场现有经营面积相比，林场界内减少了279.3公顷（4189亩），林场界外增加了87.7公顷(1315亩)，实际减少面积191.6公顷（2874亩）。通过对接国土三调数据和查阅自然资源局档案，其减少的主要原因为：1991年4月4日-9日，国营新安郁山林场（新安县国有郁山林场前身）与林场毗邻的铁门镇薛村村，正村乡的西白村、上坡村，石寺镇的磨窝村、渠里村、石寺村、下孤灯村签订权属界线协议书（共7份）划定林场边界，协议一式三份，并由土地管理局执存，现在自然资源局的林场边界即为双方协议所划边界。
自然资源局的意见为：该协议为双方志愿签订，具有法律效力，我们无权更改。如需更改，须双方解除或重新签订协议。
林场认为：该协议的签订已历30年，签订的背景是什么已无从查起。但无论在什么情况下，国有林地属国家所有，任何单位和个人都无权改变。
3、项目的实施问题。林场争取来的项目主要是森林抚育和造林，按照省林业厅有关文件规定，这些项目可以由林场组织职工实施，但是按照财政有关资金管理规定，省级森林抚育和造林等项目必须通过招标实施，只有国家财政补贴森林抚育可以由林场职工实施，而林场又没有相应资质去参与竞标，所以争取来的项目却不能由林场职工自己实施。
4、基础设施滞后问题。郁山林场1963年建场，基础设施几十年来基本没什么改善。林场现有场部1座，分场场部1座，林场场部办公场所为上世纪九十年代洛阳林校建学生实习基地时建的二层平房，既是办公场所，也是职工宿舍区，现年久失修，加之办公楼处在郁山煤矿的采空区，墙体已严重损坏。2013年筹集资金对办公楼进行加固维修并对院区进行了硬化，同时对石寺坡场部进行了部分修缮。林区护林点1处还不通车，生活必须品运送靠肩挑背扛，而这两个点住的都是老职工，生活极为艰苦。
5、技术力量有待提高。林场技术力量薄弱，专业结构不尽合理，主要表现在：一是林场职工出现青黄不接现象，50岁以上及退休职工占总人数近三分之一，困体制问题，林场近年来又没有进人，特别是缺乏专业技术人员；二是职工大都是国中、高中文凭，且缺乏相应的专业培训，大多专业技术人员在生产和技术上无法独当一面，特别是电脑信息化操作方面。
二、改革发展基本思路
（一）指导思想
以党的十九届五中全会精神为指针，以生态建设为主线，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、高效的森林生态绿化为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体能力，实现林业的可持续发展。通过完善管理体制和森林经营管理，大幅提高林场职工人均收入，改善职工生活水平。充分发挥森林资源优势，加大林场基础设施建设步伐，努力建设国家级森林公园。
（二）工作重点和规划目标
1、工作重点
坚持把森林资源保护放在工作的首位，加强森林资源的培育和保护，利用资源优势，充分发挥郁山国家级森林公园的作用，开展招商引资，争取上级支持，搞好基础设施建设，争取经济利益最大化。
2、规划目标
（1）森林保护规划目标
森林病虫害防治目标：每年生物防治森林病虫害0.66万亩，有害生物成灾率控制在0.15%以下，无公害防治率达到95%以上，测报准确率达到96%以上，
（2）森林火灾率控制目标：森林火灾率控制在0.5%以下。利用森林防火预警监测体系（蓝天卫士），对林场森林进行全面监控，使防火监控面积达到100%。
（3）基础设施建设
景区基础设施进行全面维修，林区道路18公里道路进行白变黑全面提升。改造修建护林点2处。2020年11 月 11 日，县委宗书记调研沿黄绿化生态廊道建设工作进行调研并提出谋划郁山森林公园绿化提升方案，现规划设计已全面完成，报县委县政府上会研究后实施。
（三）主要措施
1、加强对干部职工的培训和管理。制定出一套适合林场的各项规章制度，确保各项工作的正常运行。一是重视林场领导班子建设，把政治素质好、事业心强、有开拓精神的年轻干部充实到林场班子中，实行主要领导任期目标责任制，定期政绩考核。二是强化作风建设，提高干部职工工作能力，增强干部职工的凝聚力、战斗力。三是加强制定建设，坚持“学习教育、制度约束、考评激励、民主监督”的管理制度，落实责任制，强化考，严明奖惩，做到有章可循，有规可依。
2、加大基础设施投入，改善职工生产、生活条件。动员全社会参与林场建设，多渠道、多形式筹集建设资金，开展招商引资，借助外力发展林场（森林公园）建设。努力争取上级扶持资金，逐步改善林场职工生产生活条件和森林公园基础设施建设。
3、加快林场产业结构调整，改变经营方式。林场职工要改变观念，提高认识，充分发挥资源优势，坚持以营林、造林、护林为主，大力营造用材林，积极开展第二产业，搞好种植、养殖业、旅游业，使林场造林、护林、经济发展迈上新台阶。
4、努力提高森林覆盖率。大力开展植树造林活动，积极争取上级造林项目，把义务植树活动引向深入，搞好全县义务植树基地建设，努力在5年内将森林覆盖率由现在的84%提高到92.3%。
5、加强森林资源管理。一是加强国有林地管理，积极向县委、县政府汇报林场林地情况，争取政府支持，解决林地纠纷。二是严厉查处毁林、破坏林地、侵占林地行为。三是加强森林防火工作，增加森林防火预警监测系统，落实防火目标责任制。四是加强森林病虫害防治工作，开展病虫害监测预报，及时进行病虫害防治。
三、今后工作发展和建议
1.县委县政府督查通知要求完成郁山森林公园提升和沿黄绿化基础建设、道路建设，创建以森林公园为核心的生态建设。
2.完成森林公园总体规划国家审批，打造“3A”级生态绿化公园。
3.加强森林资源管护，建立管护机制和制度。组织专业技术人员对林场森林资源和边界进行确定。
4.建议：
（一）上级林业部门协调资源自然局对林场边界、森林资源进行确认、划界，保持林场原有边界现状。
（二）郁山林场办公楼（原洛阳林校实训基地）建设时间长，再加上房屋裂痕，多次翻新，已形成危房。林场多次向上级部门汇报重新筹建办公用房，迟迟未得到批复。
（三）林场每年防火期防火监控系统存在死角。建议提升防火监控设备，使林区不存在死角，提高森林防火监控系统质量，使森林防火“零报告”。
（四）希望上级给林场、公园发展项目对口资金，有助于林场和公园的后期发展。