在省十四届人大常委会第六次会议上的讲话
江苏省人大常委会常务副主任 樊金龙
（2023年11月29日）
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务，下一步要认真抓好议定事项的贯彻落实。一要抓好相关法规的贯彻实施。本次会议审议通过的《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》，是一项创制性立法，要以法规出台为契机，抢抓发展先机，规范、引领我省车联网和智能网联汽车产业快速健康发展，培育江苏经济发展新动能。会议审议通过了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》，各级政府及相关部门要坚持保护第一，统筹好保护与发展，系统保护好、挖掘好、运用好、传承好历史文化遗产，让我省丰富的历史文化遗产永葆魅力、焕发活力。本次会议对《江苏省制定和批准地方性法规条例》和《江苏省食品安全条例》进行了二审，后面还将提交省人代会审议。这两件法规社会关注度高，要认真吸收本次会议审议的意见，全面征求省人大代表的意见，确保向省人代会提出高质量的法规草案。对于初审的1件省级地方性法规，要抓紧修改完善，提请以后的省人大常委会会议继续审议。二要抓好相关监督事项的跟踪督办。本次会议听取审议了省政府关于推进义务教育“双减”工作情况的报告，要认真落实中央部署要求，有效破解工作中的难点堵点，推动“双减”改革走深走实。会议听取审议了省政府关于全省开放型经济发展情况的报告、省检察院关于全省检察机关营造法治化营商环境服务企业发展情况的报告，要持续跟踪问效，督促相关方面进一步细化工作举措，推动我省经济持续回升向好。会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查《江苏省河道管理条例》实施情况的报告，要针对条例实施中存在的问题，全面推进法定责任落实，更好发挥河道综合功能，筑牢河湖生态安全屏障。三要抓好有关报告和决定的落地落实。本次会议听取审议了关于省十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，“一府两院”和各有关方面要加强协同配合，继续做好工作，高质量抓好落实。会议听取审议了省政府关于出台全面加强资源节约工作实施意见的报告，相关部门要认真研究审议意见，完善相关政策措施，更好推动绿色低碳发展。会议审查批准了《江苏省2023年省级预算调整方案》，要统筹、规范、高效使用财政资金，保障重点领域支出，发挥好预算对经济社会发展的导向引领和政策调控作用。会议还作出了《关于召开江苏省第十四届人民代表大会第二次会议的决定》，要抓紧做好各项筹备工作，严密组织好选举事项，严格执行会风要求和会议纪律，确保省人代会圆满顺利。
各位委员、同志们，这次会议临近年底，如何系统谋划明年乃至今后一段时期人大工作，是摆在我们面前的一项重要任务。省委十四届四次全会围绕贯彻落实总书记对江苏工作重要指示精神，按照定3年、谋8年、展望13年的思路，确定了2025年、2030年、2035年目标任务。党委工作部署到哪里，人大工作就要跟进到哪里。我们要紧紧围绕全省经济社会发展大局，结合人大职责找准工作的切入点，同步研究近期、中期、远期目标任务，把思路理清晰、把举措谋划实，一年接着一年干，扎实推动人大工作高质量发展。这里，我从五个方面点个题，大家再进行具体地研究。
一、如何更好地把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现到人大忠实履行职责上。人大是政治机关，讲政治是根本属性。具体地讲，就是要围绕“三个善于”履职尽责。其一，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。党的主张，核心的就是总书记重要指示和党中央决策部署。我们要在持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、巩固发展主题教育成果的基础上，完善及时学习、全面贯彻、跟踪检视的全链条闭环工作制度，建立健全内化深化转化机制，自觉地、具体地把总书记的要求贯彻到人大工作各方面全过程，更好地把党的主张转化为地方法规和决议决定。其二，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。重点是完善工作程序、严明选举纪律、强化组织保障，确保中央、省委和同级党委意图圆满实现。其三，善于通过国家政权机关实施党对全省经济社会发展的领导。今年初，省人大常委会党组全面修订了《关于进一步严格执行向省委请示报告制度的具体办法》，各级人大都要进一步健全重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向同级党委请示报告制度，完善监督“一府一委两院”依法履职机制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作和全省各项事业中。
二、如何更好地把立法决策同改革发展决策结合起来。全面深化改革已经10周年，越往纵深发展，越需要立法更加紧密地协调和配合。我们要深入总结新时代十年的经验做法，坚持立法决策和改革发展决策相统一、相衔接，积极发挥立法保障推动改革、引导规范发展的作用。在保障推动改革上，重点是围绕科技管理体制改革、要素市场化配置改革、教育医疗改革、社会治理创新等领域，主动研究改革涉及的立法项目，强化法规制度供给，通过更完善的法治保障各领域改革创新，确保重大改革于法有据，增强改革的法治穿透力。在引导规范发展上，重点是围绕数字经济、未来产业等新领域新模式，针对制造业智改数转网联的新情况新挑战，研究制定一批“小快灵”“小切口”立法，更好引领规范新业态、抢占发展新赛道。按照中央统一部署，我省即将启动新一轮机构改革，人大常委会要对科技金融、基层治理等涉改领域地方性法规进行清理，做好相应立改废释工作，为推动改革保驾护航。
三、如何更好地发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。人大监督与党内监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督等，组成了党和国家监督体系。我们要认真履行宪法法律赋予的监督权，落实好正确监督、有效监督、依法监督这个总要求，以高效能监督确保党中央重大决策贯彻落实、确保法律法规有效实施。重大决策落实方面，要加强对重大战略实施、重要政策落实、重点项目建设等情况的监督，特别是聚焦省委制定的十项行动计划，精准选题持续监督，助力解决制约我省高质量发展的突出矛盾和问题。法律法规实施方面，要围绕与经济社会发展和人民群众生活密切相关的法律法规开展监督检查，依法加强预算决算、国有资产管理、地方政府债务等审查监督，助力提升依法治省水平。增强监督合力方面，在深化人大监督上下联动的同时，要积极探索完善人大监督与其他监督之间贯通协同的制度，健全“一府一委两院”决策权、执行权与人大监督权既合理分工又相互协调的运行机制，强化人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责等工作，推动人大监督与其他监督、开展监督与推动发展之间相辅相成、相得益彰。
四、如何更好地践行全过程人民民主、充分发挥人大代表作用。推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化，是新时代新征程人大工作的重大课题，各级人大要积极探索，努力形成更多制度成果和实践成果。发挥人大代表作用，是践行全过程人民民主的重要内容，关键要做到民有所呼、我有所应。围绕“民有所呼”，重点是强化“两个联系”、推进“三个全覆盖”，进一步密切人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，按照省人大届内实现常委会主任会议成员走访联系基层人大代表全覆盖、调研县级人大全覆盖、邀请基层人大代表列席常委会会议全覆盖的目标，持续推动各级人大建立健全基层人大代表直接联系机制，建好用好代表之家、代表联络站、代表联系点、代表经济运行观察点等代表履职平台，切实发挥代表的桥梁纽带作用，做到真联系、取得真效果。围绕“我有所应”，重点要办好代表议案建议，建立承办部门主要负责人为第一责任人的工作制度，推进代表建议及办理情况向社会公开，每届届中、届末开展建议办理“回头看”，建立健全代表收集群众意见的分级分类办理机制，把代表联系人民群众收集的意见建议作为闭会期间代表建议处理，按程序交办督办，推动议案建议内容高质量、办理高质量。发挥人大代表作用，能力建设是基础工程。要推进代表履职学习和专题培训全员覆盖，完善代表履职评价体系和激励机制，优化代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况制度，不断增强人大代表的履职能力水平。
五、如何更好地推进人大“四个机关”建设。“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，是总书记对新时代人大自身建设提出的新定位、新目标、新抓手，我们要以实实在在的举措，推动全省人大“四个机关”建设走在前列。推进“四个机关”建设，根本是要建强人大各级党组织，关键是要打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。在党组织建设上，要压紧压实全面从严治党主体责任，加强人大常委会党组、机关党组、委员会分党组建设，进一步健全人大及其常委会、专门委员会议事制度，扎实推进思想政治建设、组织建设、纪律作风建设，更好发挥把方向、管大局、保落实作用。在队伍建设上，要进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，配齐配强立法等工作力量，加强机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强经济、金融、科技、文化、生态、社会治理等方面专业能力，加大优秀年轻干部培养力度，打造一支高素质专业化的干部队伍，为人大工作高质量发展提供坚强支撑。