【概述】
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【正文】
州文体广电旅游局2022年第一季度工作总结及第二季度工作计划
在州委、州政府的坚强领导下，在上级业务部门的关心指导下，黔东南州文体广电旅游局深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，有序推动全州文体广电旅游工作，现将一季度重点工作完成情况及二季度工作计划报告如下。
一、第一季度工作完成情况
（一）奋力推动旅游业高质量发展。一是抓好一季度经济指标，确保“开门红、开门稳”。2022年一季度全州规上文化、体育和娱乐业营业收入指标网报增速74.6%，较一季度增长30%目标任务超额完成44.6个百分点。全州文化、体育和娱乐业工资总额完成1827.11万元，增速10.38%，距一季度增长2%目标任务超额完成8.38个百分点。根据第三方抽样调查数据，2022年1-3月全州共接待游客1606.70万人次，同比增长-1.78%，实现旅游收入159.16亿元，同比增长12.47%。二是提升旅游吸引物的民族文化价值。“以文塑旅，以旅彰文”，充分挖掘整理民族文化的旅游价值，编纂出版12本非遗丛书，提升旅游商品的文化内涵，利用全国“村晚”示范展示和“千村百节”品牌，发挥《布谷催春》《侗寨琴声》等一批优秀剧目的影响力，推动民族文化资源产品化、市场化，充分发挥以镇远古城、西江苗寨、肇兴侗寨、下司古镇等为代表的旅游品牌。向游客充分展示和体验黔东南绚丽多彩的文化艺术，让游客乘兴而来、未尽兴而归。三是推进“生态山居”民宿建设。组织编制《黔东南州生态山居民宿产业发展总体规划》，积极与“匠庐春晓”“寒舍文旅”等品牌团队对接，已完成《“生态山居”民宿工作任务清单和责任清单》《全州民宿产业发展联席会议制度》《民宿客栈摸底统计表》相关工作。做好精品民宿规划建设和招商引资，台江县反排村已与中国扶贫基金会、三穗县台烈镇已与华侨城海南公司达成招商协议，雷山县推进环雷公山“生态山居”民宿产业带示范建设，预计5月份完成第一批民宿示范项目。四是实施“四大行动”。积极推进旅游市场主体培育行动，2022年一季度新增2家规上企业（麻江文创体育产业发展有限责任公司、贵州省西江千户苗寨文化演艺有限公司）。全州共有旅游市场主体培育8094家（其中出行类81家、住宿类1463家、餐饮类4814家、游览类99家、购物类1123家、娱乐类193家、综合服务类286家、旅游辅助服务类31家、政府旅游管理服务4家），已培育完成上规入统市场主体18家（其中旅游住宿类4家、旅游餐饮类7家、旅游购物类5家、旅游娱乐类2家），有省级服务业龙头企业2家。深入实施旅游业态升级行动，印发实施《中共黔东南州委 黔东南州人民政府关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》，启动提质扩容景区11个，其中有重要影响力景区建设2个，已制定提升方案，正在按照方案推进建设。召开了2022年乡村旅游重点村名录审议会，已经公示2022年州级乡村旅游重点村12个，推荐纳入省级乡村旅游重点村18个、重点镇4个。推荐雷山西江千户苗寨申报国家级夜间集聚区，凯里市下司古镇申报省级夜间集聚区。目前全州有11个县市顺利通过国家全域旅游示范区创建省级验收（其中雷山县顺利通过国家全域旅游示范区创建国家级验收），黎平肇兴皮林油菜花海、岑巩周坪油菜花海入选贵州最美花海，天柱三十里水景长廊油菜花之旅入选贵州省十大赏花旅游线路，雷山白岩牧云涧民宿入选贵州省十大花海民宿。深入实施旅游服务质量提升行动，积极申报12个旅游公厕、2个城市书屋和12个易地扶贫搬迁综合性文化服务示范项目，推动西江千云山房和贵旅酒店申报四星级酒店，开展“文明在行动·满意在贵州”活动，深化“痛客行动”、开展“黔锋行动”，严格市场监管，坚持维护文旅市场良好秩序，提升文化旅游舆情管控处置能力，降低百万人次有效投诉率，提升游客及群众满意度。深入实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动，召开盘活闲置低效旅游项目工作推进会，目前全州还有30个闲置低效旅游项目，分三年盘活，2022年计划实施盘活15个，其中省级联系点3个，3月20日全州上报不属于闲置低效旅游范围内12个项目待退库，上报已盘活待销号5个待销号。五是压实责任抓好巡视整改。截止3月底，省委第十三轮巡视第六巡视组反馈的16个问题，初步研判完成整改15个，剩余1个问题正在有序推进中，整改完成率93.75%。六是加快推进黔东南州创建国家中医药健康旅游示范区。指导各县（市）、各部门按照《黔东南州创建国家中医药健康旅游示范区迎接验收工作推进方案》，认真收集关于中医药健康旅游相关商品、政府支持文件、宣传活动、中医药培训、中医药书籍、非遗传承人、挂牌授牌的情况等迎接验收印证材料，汇报片拍摄工作有序推进中。
（二）着力推动文化事业取得新突破。一是指导群众文化活动，做好文化活动统计。举办了2022年“为你唱首歌”黔东南新春原创音乐会，已在黔东南电视台等线上进行传播，编辑出版《为你唱首歌——黔东南原创歌曲集》。2022年全国乡村“村晚”暨贵州云匠村晚现场直播活动，网上直播点击量达2000余万人次。指导、组织各县市开展元旦、春节、元宵节系列群众文化活动，2022年全州元旦至春节期间开展众文化活动共212场，现场观众总人数836828人，网络参与总人数11641773人。春节至元宵节期间，共组织开展众文化活动共167场，现场观众总人数432382人，网络参与总人数5749132人。完成2021年度群众文化活动情况统计核实工作并报省文化和旅游厅。二是积极争取资金，抓好公共文化服务设施建设。争取到中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金5532万元，争取到公共图书馆美术馆文化馆（站）免费开放中央补助资金1538万元，资金分配方案已通过州人民政府审定印发到各县市及项目州级项目实施单位。新建12个易地扶贫搬迁综合性文化服务示范项目，省文化和旅游厅于3月31日印发实施方案，目前正有序推进。组织开展2个“城市主题书房”、12个示范旅游厕所项目申报工作。三是加强长征国家文化公园黔东南建设区工作。召开长征国家文化公园黔东南建设区工作推进会，完成长征国家文化公园（黔东南）规划（送审稿），已报州长征国家文化公园黔东南工作领导小组办公室，台江县偏寨、锦屏县瑶光等长征国家文化公园项目建设有序推进中。四是推进黔东南创建国家文化生态保护区工作。召开黔东南民族文化生态保护实验区迎接国家评估验收工作推进会，成立8个督促组赴16县市开展创建国家民族文化生态保护实验区督察工作，赴北京答辩的宣传片和PPT文本正在修改完善中。五是加强非物质文化遗产人才队伍和基地建设。完成黔东南州非物质文化遗产保护专家评选工作，有57名学者、教授入选专家库。公布了黔东南州第二批非物质文化遗产保护传承中心、传承基地非遗展示中心，推荐56个苗医侗药传承人参加贵州省中医药特长专长评选。六是积极申请资金，促进文化遗产保护。争取到国家非物质文化遗产保护补助资金2078万元，全州博物馆纪念馆免费开放资金1078万元，省非物质文化遗产保护补助资金391.5万元，省级文物保护利用补助资金320万元。
（三）稳步推进体育广电事业向前发展。一是认真抓好州“十件民生实事”。新建黔东南州凯里小高山体育健身步道、黔东南州滨江全民健身中心事宜，已委托上海市建工设计研究总院进行规划设计，按照人车分流的思路，在现有车行道基础上拓展健身步道，并进行环境提升和补充智慧步道功能设施，两个项目现已编制概念性方案和项目建议书，于3月23日组织专家评审通过，正在按照专家意见进行修改完善，编制评估报告报州人民政府研究。提升改善“农体工程”和全民健身示范站点200个，3月底已下发工作实施方案，正组织各县市申报项目。二是完善全民健身服务体系。获得省级公共体育场馆免费低收费资金219万元（凯里市、榕江县、黎平县）。积极向省体育局申报社区健身路径或三人制篮球场共72个、易地扶贫搬迁多功能运动场10个、农体工程器材维护更新147个、社区多功能球场21个、户外或室内百姓健身房20个、绿色健身步道项目9条106公里、传统村落高质量发展建设健身步道项目96条476.85公里等7个项目，进一步丰富和完善“十五分钟健身圈”建设。三是广泛开展全民健身赛事活动。开展了2022年“贵州动起来”凯里地区迎新登高暨香炉山登山活动、2022年“迎新助冬奥·健体促国强”线上大步走活动，3月8日州文体广电旅游局印发《贵州省“美丽乡村”男子篮球赛黔东南州半决赛实施方案》。四是备战贵州省第十一届运动会。拟选49个项目1027人备战贵州省第十一届运动会，已起草《黔东南州参加贵州省第十一届运动会工作方案》，目前相关项目和集训队伍已组建，正在开展备战训练工作。五是推进广电工程逾期欠款清欠工作。截止2021年4月30日，全州广电工程逾期欠款为5.28亿元（其中，广电类3.543亿元，政法类0.844亿元，综合类0.893亿元）。按照州、县（市）拟定的还款计划，2021年全州计划还款9423.69万元，2022年计划还款18059.42万元，2023年计划还款25325.18万元。目前，实际完成还款3681.61万元，完成2021年度清欠任务的39.07%，2021年还款计划尚有5742.08万元未支付到位。六是加强老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设。完成国家广播电视总局、财政部实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设项目县级验收、州级复验工作，涉及黎平、天柱、三穗、岑巩、施秉、丹寨、麻江等7县资金共计2850万元。七是开展全州2021年度广播电视节目评奖工作。完成2021年度全州广播电视节目评奖工作，共收到广播电视及融媒体作品202件，评出获奖作品101件，并推荐95件优秀作品送省参评。八是保障广播电视安全播出。完成元旦、春节、冬奥会、冬残奥会等重要保障期广播电视安全播出保障工作，未发生一起广播电视安全播出事故。
（四）大力开展文旅宣传营销。一是开展2022年“春赏花”主题旅游宣传推广活动。在丹寨万达小镇举办黔东南州2022年春季旅游宣传推广暨丹寨万达小镇春季（研学）旅游产品发布会，重点对全州2022年春季旅游产品进行了推介。积极组织岑巩周坪油菜花海、黎平皮林坝区油菜花海参加贵州最美十大花海评选活动，并推出3条春季赏花旅游精品线路。二是加强媒体宣传推介。先后推出“春天的诗和远方——从黔东南出发”“不惜漫天锦绣铺——在黔东南的初春尽览万紫千红”“聆听苗岭天籁《春之歌》来踏青——我在黔东南的春天等你”等系列推文，并在人民日报人民文旅客户端、省文化和旅游厅微信公众号和官网、天眼新闻、动静贵州以及网易、搜狐、新浪、腾讯、南方新视点等众多媒体转发，极大宣传推介了全州春季旅游资源。目前共有150余篇稿件被新华社客户端、新华网、央广网等各大媒体平台刊发。三是积极推进新媒体文创产业园创建。2月24日州文体广电旅游局、州融媒中心、榕江县人民政府在榕江县签订新媒体文创产业园战略合作框架协议，推动新媒体助力乡村振兴。
（五）全力保障行业安全有序。一是高度重视，落实落细行业安全工作。成立局党组书记、局长为组长的安全生产和消防安全专项工作领导小组和黔东南州文体广电旅游行业安全生产专项整治三年行动领导小组及工作专班，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全”的工作原则，全面履行业监管责任。截止目前，全州累计出动检查人员7428人次，检查文体广电旅游场所4181家次，排查安全隐患711项（重大隐患0项），已整改706项，责令整改5，整改率99%。二是健全各项安全制度措施。先后印发了《黔东南州文体广电旅游行业冬春季疫情防控暨消防安全重点工作及“两节”，两会等重点时段安全生产工作方案》《黔东南州文体广电旅游企业特种设备暨燃气安全隐患专项排查整治工作方案》《全州文体广电旅游行业交通安全突出问题整治工作方案》《黔东南州旅游市场整治“黔锋行动”方案》等系列安全专项整治文件。三是采取线上线下相结合的方式强化安全宣传。截止目前，全州开安全宣传“五进”共计668个、发放宣传资料2788份、出动宣传车辆32次、出动宣传人员32人、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语62条、开展宣讲22次、受教育面21987人次。
二、存在的问题
（一）文体娱乐旅游行业市场主体经营困难。一手抓疫情防控一手抓经济发展的招数不够多、力量不够强。受新冠疫情反复频发影响，省内也出现零散病例，省际出游受限，导致省内省外出游均受影响，文体娱乐旅游行业市场主体经营受挫，部分文化娱乐活动按下暂停键。比如，州歌舞团、西江盛典公司等由于疫情导致文化演艺长期处于停演状态，营业收入大幅缩减。
（二）市场主体培育缓慢。一是市场主体“散弱小”现象还没有实现根本性转变。全省涉旅规上企业20强中我州只有1家，仅占5%；全省限上餐饮业100强中我州只有6家，仅占6%；全州限上住宿业100强中我州只有3家，仅占3%；全州5星级酒店还没有破0。全州91个A级景区中,国有经营的就有64个，但很多涉旅国企机制不活、缺乏人才、管理不善、经营不好，旅游的龙头还没有舞起来。二是政策支撑不足。在星级酒店、旅行社、民宿客栈等方面，贷款贴息、水电减免等政策支持不多，市场主体培育活力不强。比如，除了凯里、雷山、丹寨、镇远、黎平、剑河等旅游市场火热的县市规上企业培育活跃外，其他县市场主体积极性不高。
（三）产品业态不够丰富。一是产业链条短。吃住行游购娱六要素还未全面实现“互联互通”，景区内部“吃住行”竞争激烈，“游购娱”还比较缺失。我州绝大多数景区仍处于“门票经济”阶段，旅游商品供给不足，“义乌小商品”居多，山地民族特色旅游商品较少，游客旅游购物占整个旅游消费的比重不高。二是旅游项目投入不足。我州旅游景区绝大多数是以政府投入为主，且多以道路、停车场、驿站、接待中心、公厕配套设施，缺乏市场资金投入，游客参与、体验等项目少，多数景区仍停留在浏览观光的初级层面，竞争力不强。比如，黄平旧州古镇景区，基本上是基础设施建设，缺乏很好的业态，经营效益低下，导致项目负债过重。
（四）旅游服务质量有待提升。一是旅游市场监管还需铁腕整治。旅游市场“黑、假、蛮”乱象还时有发生。二是旅游从业人员素质不高。我州旅游从业人员大多数都是一些当地村民，服务意识、服务技能不足，难以提供好的服务。另外，州内导游队伍1124人，仅占全省的7.8%，真正在州内从事导游业务的不足10%。
（五）对闲置低效旅游项目研判调度不足。一是项目盘活思路不清，盘活措施不精准。对30个闲置低效项目分析研判、督促指导不够，各县市对盘活方案问题分析不深入、盘活思路措施不精准。对低效闲置项目虽然落实了“一名牵头领导、一个工作专班、一套盘活方案”要求，但推动不力，专班“空转”，推进缓慢，比如，施秉云台山旅游服务区建设项目土地手续办理缓慢，后续盘活工作难以推进；天柱金凤山景区工程一期项目一直处于项目移交状态，盘活工作未实质性推进。二是项目推进不理想。有的项目争取到了盘活资金，推进也不理想，比如，侗乡大健康产业高峰论坛会址项目的酒店和生态康养园获得2亿元基金支持，但资金支付慢，进展不明显。三是主体责任不够压实。各县（市）的主体责任压力还没有传导到位，存在上热下冷现象。
三、第二季度工作计划
（一）多措并举抓好二季度指标。根据全州规上文体娱乐业营业收入指标二季度按照20%增长计划，工资总额按照2%增长计划的工作安排。一是加强GDP核算指标监测调度。做好分析研判，加大对GDP和核算指标规上文体娱乐业营业收入指标和文体娱乐业工资总额指标的摸底监测调度。二是加强企业实地调研指导服务。加大对企业“一对一”指导服务，建立工作台账，逐企上门服务，积极协调解决企业存在的问题和困难，帮助企业纾困解难。三是加强规上文体娱乐业企业培育。指导2022年每个县（市）完成1-2家文体娱乐业企业上规入统的目标任务。四是积极谋划黔东南州“畅游家乡黄金季”活动。为认真贯彻落实州委州政府“一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展”的安排部署，积极鼓励黔东南人游黔东南，每个县及4A级及以上景区要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，拟于4月20日至9月1日推出“畅游家乡黄金季”综合大礼包。
（二）全力做好“闲置低效旅游项目”盘活攻坚。一是加强精准复核工作。进一步摸底核查闲置低效旅游项目，督促指导各县（市）进一步完善盘活方案，按照2024年7月前销号时间为倒排工期，制定盘活路径。针对2月份退出的8个项目以及3月份研判上报申请退出及销号的17个项目的复核检查工作，州专班指导各县（市）抢抓退库窗口期，抓好复核的迎检工作，做到退出印证材料有理有据。二是加强退库后续管理。对于闲置低效旅游项目不能“一退了之”，坚持将闲置低效旅游项目持续推进，退库后纳入发改委数据库进行跟踪，实行定期回访、经济指标监测等措施，确保真退库、真盘活。三是全力做好盘活攻坚。坚持“举一反三”不断巩固扩大盘活攻坚成果，实现“闲置低效”向“优质高效”转变。同时，对现有的闲置低效旅游项目，既要找出闲置低效的症结，也要吸取经验教训，要从项目类型、投资构成、市场定位、游客需求等方面总结经验，为今后旅游项目投资作为参考。四是严肃工作纪律。严谨认真地组织开展摸底核查工作，既不夸大困难，也不掩盖问题，确保一个不错、一个不漏。切忌作风漂浮，州、县（市）形成协调联动机制，党政一把手、分管领导亲自上手，细化目标，盘活路径，形成上下齐心抓落实的工作格局，对核查工作走过场、掩盖问题或弄虚作假的，及时向纪检监察机关移送问题线索，严肃追责问责。
（三）切实做好省委巡视整改工作。一是着力压实主体责任。坚持“问题清单、责任清单”导向，对标对表抓落实，对责任不落实、工作不到位的，严肃追责问责。二是着力强化分类推进。对已整改完成的问题，强化巩固整改成果，对近期可整改完成的问题，加快进度，抓紧落实整改措施及时销账。三是着力加强工作调度。坚持“日统筹、周调度”机制，通过组织召开巡视整改工作调度会和下沉式督促整改，全面了解各县（市）、各部门整改落实情况，指导和帮助各县（市）、各部门研究解决整改工作推进中遇到的问题和困难。四是着力建章立制。督促各县（市）、各部门举一反三，在认真整改问题的基础上，深入研究本地本系统存在的个性问题和共性问题，做好建章立制工作，形成长效机制，确保标本兼治，进一步巩固和扩大巡视整改取得的重大成果。
（四）提升旅游产品文化价值。一是传承保护好文化遗产。持续推进文物保护单位“四有”建设工作，树立保护标志，编制档案。进一步健全完善代表性传承人管理机制，启动州级第四批非遗传承人和第一批非遗传承人群评审认定工作，加强传承人群研培。持续办好第三届中国丹寨非遗周暨苗绣贵银博览会，做好非遗工坊、研学等基地建设。充分发挥红色资源优势，加快长征国家文化公园贵州重点建设区项目进度，打造红色文化精品。二是充分挖掘文化价值。挖掘苗族古歌、侗族大歌、刻道、贾理、侗戏、苗年、侗年、瑶浴等文化价值，将民族文化充分融入到文化旅游产品中，让游客得到沉浸式体验。三是加快民族文化旅游的数字化应用场景建设。西江苗寨等重点景区要借助流量优势，做出示范。结合我州民族体育文化资源，把体育活动打造成“流动的景点”“移动的景区”。
（五）大力发展生态民宿。一是做好项目规划。4月底前完成《黔东南州生态山居民宿产业发展总体规划》编制工作。二是争取政策支持。积极推进《黔东南州乡村旅游发展条例》单行立法工作，推动文旅资产和产权交易服务平台的建立作为“生态山居”建设项目的重要抓手。三是做好土地保障。精品民宿项目建设最主要的要素保障在于土地，各县（市）政府要根据各类资本投资旅游景区的需求，积极出台集体土地入市相关政策，支持旅游项目落地实施，形成企业产业激发区域项目投资活力。
（六）推进公共文化服务体系建设，扎实做好文化保护。一是加强公共文化服务项目建设。指导各县市启动省级易地扶贫搬迁文化服务示范点、基层综合文化站（中心）示范项目等项目建设工作，确保各项目于9月底前竣工投入使用。开展乡镇综合文化站星级评定、首届“群星奖”评选、州图书馆迎接国家评估定级考核。做好州文化馆文化剧场、州图书馆读者餐厅、州图书馆理工职业技术学院图书馆分院后续建设等服务工作。二是丰富群众文化活动。指导全国乡村“村晚”以及“千村百节”直录播等系列工作。深入开展以“我的中国梦文化进万家”为主题的送文化、送图书、送戏下乡等系列群众文化活动，进一步满足基层群众的精神文化需求。三是全力做好国家级文化品牌建设。加快黔东南民族文化生态保护实验区项目实施进度，提高资金使用率，准备好赴国家文化和旅游部汇报实验区建设情况及现场答辩工作。围绕省领导小组办公室“两个清单”，结合工作实际，明确时间表、路线图，指导督促各县抓好重点项目建设，确保长征国家文化公园建设各项工作有序开展。全力做好黔东南州创建国家中医药健康旅游示范区迎检工作。
（七）推进体育广电工作有序开展。一是抓好州“十件民生实事”建设。积极推进州“十件民生实事”体育项目前期手续办理，多渠道争取项目资金，力争6月份启动项目建设，确保年内建成投入使用。二是认真筹备2022年全国激流皮划艇锦标赛。积极对接省体育局、黔东南州疫情防控领导小组以及各有关部门，为国家队备战杭州亚运会做好服务。三是开展线上线下健身活动。积极开展全民健身跑、全民健身健步走活动、全民健身月（日）系列等活动。四是继续推进广电工程逾期欠款清欠工作。督促各县市力争6月底前完成2021年还款任务，12月底前完成2022年还款任务。
（八）加大旅游宣传营销。一是加强旅游招商宣传营销。创新宣传方式，聚焦长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场，以高速、高铁和航空通达城市为主战场开展招商宣传营销，重点引进实力强的投资者进行后续开发建设和经营，丰富全州景区旅游业态和产品，打造网红打卡点等，吸引游客，提升全州旅游人次和旅游收入。二是利用摄影大赛宣传黔东南。开展“镜头发现黔东南”全国摄影摄像大赛，评选出一批精品照片和精彩微视频，进一步提升民族原生态·锦绣黔东南的对外影响力。三是提升旅游市场吸引力。加强旅游产品联动发展，引导州内景区景点和旅游企业制定旅游产品“吃住行游购娱”综合大礼包。四是加快构建佛黔旅游合作平台。联动佛黔宣传资源，高质量举办好今年的“佛黔文化旅游艺术周”，进一步吸引佛山乃至大湾区市民了解黔东南、走进黔东南。
（九）认真贯彻落实贵州省人民政府关于支持黔东南州“黎从榕” 打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡的若干政策措施。一是做好项目谋划。全面深入学习和研究省政府支持黔东南桥头堡建设的政策红利，精准做好桥头堡整体文化旅游规划，认真谋划项目并做好项目落地要素保障工作。二是加强交流与合作。制定了《2022年佛黔文化旅游周活动方案》，已经对接了佛山市文化广电旅游局，将共同推动打造“佛黔文化旅游周”成为东西部协作的样板。三是加强两地文旅演艺交流与合作。3月8日，联合州演艺集团赴佛山市开展宣传及产业招商工作，推动州演艺集团与佛山市演艺中心签订战略合作框架协议。四是做好大湾区主客源地市场的全面精准营销。整合全州各县（市）的力量，在佛山市成立黔东南州文化旅游宣传营销中心，并安排专人专班开展日常工作。
黔东南州文体广电旅游局
2022年4月24日