关于我市固体废物污染防治情况的调研报告
为全面了解和掌握全市固体废物污染防治情况，督促政府及有关部门进一步加大工作力度，减少环境污染，推进生态文明建设，根据环资城建委2018年工作安排，11月，环资城建委对我市固体废物污染防治情况进行了调研。期间,听取了环保局有关工作情况介绍，了解了我市目前医疗废物的管理情况及下步打算，会同环保局赴大连德运企业管理服务有限责任公司，实地检查了一般工业废物填埋矿坑在建情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
多年来，市政府及其有关部门高度重视固体废物污染防治工作，积极贯彻落实固体废物污染防治法律法规，不断加强组织领导，建立体制机制，出台配套措施，开展专项整治，依法监督管理，我市固体废物污染环境防治工作取得了一定成效。
（一）加强规章制度建设，建立固体废物管理体系
为夯实固体废物污染防治基础，建立健全固体废物管理体系，我市大力推进配套制度体系建设，先后出台了《大连市固体废物环境管理工作程序》、《大连市餐厨垃圾管理办法》、《大连市危险废物污染环境防治办法》，编制完成了《大连市固体废物环境管理手册》、《大连市危险废物规范化管理指南》、《大连市进口废物环境管理工作指南》等一系列政府规章和规范性文件。2008年，编制完成了《大连市固体废物污染环境防治规划》纳入《大连市环境保护总体规划》明确了我市固体废物管理目标、任务和保障措施。近年来，先后实施 《大连市固体废物环境管理工作程序》以及固体废物环境监察、稽查、台账管理、档案管理等六项管理制度，将固体废物管理纳入常态化管理。市政府还将固废管理纳入区市县政府的绩效考核体系，固废管理任务指标与绩效考核的挂钩，有效地提高了政府的行政效率，提高了了固废管理工作水平。
（二）严格依法行政，不断加强环境执法工作
市政府认真贯彻落实相关管理制度，严格依法行政，努力提升监管水平。严格贯彻落实固体废物工作制度，实行排污申报制度、危险废物转移联单制度、经营许可制度、环境监测制度、信息公开制度。市政府在全市范围内开展了固体废物申报登记制度，掌握了全市固体废物产生、流向与处置情况，摸清了底数；在全国率先开发了“危险废物转移联单网上办理系统”，提升了信息化管理水平；加强进口废物加工企业申请进口许可证发放的预审，推进进口废物企业的“圈区管理”，严格执行电子废物拆解企业名录管理要求；制定年度环境监测计划，对危险废物经营许可证单位至少开展一次监督性监测，组织有关企业自行监测并在信息发布平台进行信息发布；根据相关要求，公开《大连市固体废物污染环境防治信息》，每月按时完成二噁英污染防治、危险废物经营单位信息变更、电子废物拆解企业名录变更、危险废物转移等信息的发布工作。坚持“铁腕治污”，把严控废物、医疗废物和危险废物产生和处置企业作为重点监管对象，通过加强日常联合执法及开展专项整治，严查严惩各种环境违法行为，保持环境监管高压态势。
（三）突出重点难点，依法加强固体废物综合处置和监督管理
随着我市经济社会的发展，固体废物产生量不断增加，尤其是危险废物的潜在危害日益加剧。市政府采取综合利用、处理处置和严格监管并举，加大废物管理力度。
一是开展固体废物规范化管理。2012年起，从产废、处置、执法三个方面，对固体废物产生、贮存、转移、处置、申报、档案等管理环节进行了全面整治，有效解决了固体废物，特别是危险废物管理工作中“管谁”、“谁管”“如何管”等重点难点问题。
二是固体废物处置能力建设显著提高。全市现有危险废物处置利用能力40余万吨/年，市域工业危险废物处置利用率、市辖区及区市县主城区范围内医疗废物处置率均达到100%，我市危险废物处置行业综合能力处于国内领先水平。2007年建设完成的夏家河污泥处理厂，彻底解决了污水处理厂污泥源头污染。2015年建成投产的大连建华污泥处理有限公司，采用热萃取含油污泥处理技术，年危废综合处理规模处理为8万吨，解决了大连石化企业含油污泥污染难题。目前，我市正全力推进危废处置园区化，进一步引导企业实行升级改造，并向集约化、大型化发展。此外，为进一步推进一般工业固废处置设施的建设，切实解决环境问题。市政府高度重视，加大财政投入。2018年，全市新增3座一般工业固废填埋场投入运营，总填埋能力94万吨，现已可以满足全市一般工业固废的处置需求。另外还有4座填埋场正在建设当中，按计划将于年底前完成。到2018年底，我市所有有条件的地区都将配套建设至少一座一般工业固废物填埋场，我市一般工业固废处置能力将在全国处于领先地位。
三是固体废物应急处理水平不断提升。市环境应急管理部门通过建立工作联动机制，成立危险废物环境应急处置队伍和应急专家库，不断提升现场应急响应能力。在几次重大突发事件中，都能及时组织应急处置队伍对产生的危险废物进行妥善处置，积极消除环境损害，有效防控了事故造成的二次污染。
二、存在的主要问题
虽然我市固废污染防治工作取得了显著成绩，但与全市人民日益增长的优美生态环境需要还有一定的差距，固体废物环境污染治理工作中还存在不少薄弱环节，主要存在以下几方面问题：
（一）固体废物污染防治意识有待增强。
固体废物污染防治工作，相对大气和水环境治理，起步较晚，政府对固废防治法律法规宣传的深度和力度不够，企事业单位和公众对固废防治法熟悉程度明显低于大气污染、水污染等方面的法律法规，社会各方面对固体废物污染防治的重要性和紧迫性认识不足。
（二）固废综合利用水平有待进一步提高。
目前，我市固废回收利用产业已呈现出良性发展的势头，但相对于我市固废产生总量、循环经济发展及生态市建设的目标要求还有较大差距。固废综合利用途径不多，相关配套政策少，部分企业实施清洁生产，充分利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间没有建立广泛有效的协作机制，使得有些固废得不到充分利用。一些企业先进生产工艺的推广应用不够，生产过程中产生了二次污染又难以治理。
（三）农村废物污染问题依然严峻。
由于收运能力和成本的制约，特许经营的医疗废物处置单位，收运范围仅能覆盖主城区和县区的城区区域，农村地区因地处偏远，医疗机构分散，收运成本过高，因此目前无法纳收运。目前，农村地区医疗废物尚采取简易焚烧处置方式，无法得到集中的无害化处置。农业废弃物处理和资源化利用存在诸多问题和困难，畜禽粪污没有得到有效处理和利用，局部地区“白色污染”问题严重，废弃农药包装物缺乏收集处理渠道，成为农业面源污染、黑臭水体和农村环境问题的重要源头。另外，部分县区污水处理厂污泥深度脱水及污泥污染防治设施建设严重滞后，致使部分污水处理厂污泥在含水率超标的情况下进入城镇垃圾填埋场，存在环境隐患。
三、加强固体废物污染防治工作的几点建议
（一）加大宣传力度，提高全社会对固废防治工作的认识。
要加强《固体废物污染环境防治法》等相关法律法规的宣传和教育工作。要重视对机关、企事业的宣传教育，提高治理污染的自觉性，抓好固体废物减量化、资源化、无害化工作。要发挥新闻媒体的引导和监督作用，形成强大的舆论氛围，推进固体废物污染防治工作深入开展。
（二）深入推进工业固体废物治理，强化资源综合利用
治理工业固体废物，根本途径是要推进资源节约集约循环利用，推动资源利用方式根本转变。要加快推动传统产业改造升级。全面提高产业产品技术、工艺装备、能效环保水平，强化资源高效利用和精深加工。要大力推动循环发展。结合大连资源、产业实际，打造一批具有示范带动作用的能源资源综合利用基地和产业链，着力提高大宗工业固体废物循环利用水平。要强化技术标准引领。建立综合利用产品质量标准体系，将工业固废源头减量、综合利用等相关技术、产品等纳入产业指导目录，引领产业技术提升。
（三）注重源头治理，加大对农村固体废物污染防治的整治力度。
要结合开展农村环境综合整治工作，不断加强农村生活生活垃圾、医疗废物处理和畜禽养殖废弃物治理力度，加快农村生活垃圾处理设施建设，提高农村危险废物处理能力，切实落实好“户保洁、村收集、乡镇转运或分片处理”的运作模式，推进美丽乡村建设。
（四）加快固废防治的地方立法工作，应对刻不容缓的环境污染。
固体废物污染防治是生态文明建设和环境保护工作的重要内容，对于保障人体健康、维护生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。特别是随着我经济社会的高速发展，我市固体废物产生量和危害性与日俱增，固体废物污染防治工作已成为我市环境保护工作的重要一环，必要时可将现有的政府规章上升为地方性法规，适时出台大连市危险废物污染环境防治条例，进一步建立和完善危险废物污染防治工作的体制和机制，明确相关部门的工作职责，理顺工作程序，为切实做好固废污染防治工作提供法律保障。