XX县统筹整合使用财政涉农资金调研报告
XX县是国家扶贫开发工作重点县和云南省88个贫困县之一。全县共有X个贫困乡镇、XX个贫困行政村、XX户XX名建档立卡贫困人口。2014至2018年，累计脱贫XX户XX人、出列XX个贫困行政村、退出X个贫困乡镇，贫困发生率从2013年末的X%降至2018年末的X%。2018年末，全县还有X户X人贫困人口未脱贫、1个贫困行政村未出列。2019年2月，接受省扶贫开发领导小组委托的第三方评估检查，实现了“零错评、零错退、零漏评、零举证”目标，群众认可度为X%；2019年4月，省委、省政府宣布XX县脱贫摘帽。
为统筹整合贫困县财政涉农资金，中央下发了《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号），文件明确要求形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实行财政资金精准扶贫。我县积极创新涉农资金整合试点方案，形成了公开、透明、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果。
一、2016年以来我县财政涉农资金整合情况
紧紧围绕县委、县人民政府的重大决策、重要部署，针对目前贫困县涉农资金种类繁多，多头管理、交叉重复、分散使用等问题。按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的思路，统筹整合全县财政涉农资金。充分发挥资金聚集效应和政府投入的主体、主导作用，加大扶贫资金争取整合力度，按照“规划引领、项目跟随规划走、资金跟随项目走”的原则，整合涉农资金主要用于扶贫产业发展和贫困村基础设施建设。项目实施主体按项目进度拨付资金，明确报账的实施范围、报账程序，充分提高资金使用效益。做到应整合尽整合，将扶贫资金专户作为整合资金池，整合的涉农资金先归集到扶贫资金专户，资金安排方案报请县人民政府常务会议审定。完善脱贫攻坚项目库，科学统筹分配资金，县财政局收到上级财政专项扶贫资金后，及时商扶贫领导小组办公室，从扶贫项目库中按计划科学选定扶贫项目，并报扶贫领导小组审批。确保上级专项扶贫资金1个月内安排到相应的责任部门和乡镇，有效提高项目批复时效性和资金分配科学性。2016年至2018年共整合交通、水利、农业综合开发、农业、林业、扶贫、发改、民宗等各块资金XX亿元。截至2019年X月，已全部整合各级到位资金XXX亿元，资金全部用于农村基础设施和扶持贫困户产业、小额信贷贴息项目。通过资金和项目整合，农业基础设施条件得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民科技意识得到增强，产业结构调整步伐进一步加快，脱贫致富步伐进一步加快。
二、主要做法及成效
(一)加强组织领导。高度重视涉农资金整合试点，为确保工作高位推进，建立了县人民政府分管副县长牵头、相关部门参加的涉农资金整合协商机制。成立了以县委常委、常务副县长为组长，XX、XX、XX等单位负责人为成员的整合工作领导小组，建立部门联席会议制度，明确责任分工，统筹项目安排，整合资金下达，切实加强对试点工作的组织领导。
（二）着力抓好制度建设。结合中央、省、州有关规定，细化制度建设，制定出台《XX县统筹整合使用财政涉农资金试点方案（试行）》（XX〔2016〕90号）《XX县财政扶贫资金管理实施办法》（XX〔2017〕88号）《XX县融资资金管理办法》（XX〔2017〕87号）《XX县扶贫资金公告公示制度》（XX〔2018〕30号）和2016年至2019年各年度《XX县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《XX县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等一系列资金管理文件，明确资金使用范围及要求，实行专户、专人、专账管理，整合资金及时安排到乡镇和县级具体项目实施部门，提出明确资金管理要求，加强跟踪问效，使资金管理制度化、程序化、规范化。
(三)加大资金整合力度。一是坚持规划引领。严格按照《XX县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，认真编制年度资金整合试点实施方案，明确重点任务和资金使用计划，做到有的放矢。二是加大整合力度。除农业直接补贴、救灾等方面资金外，将能够整合的中央和省、州涉农资金都纳入整合范围，县级财政专项资金也最大程度进行整合。三是突出支持领域。整合资金必须用于脱贫攻坚，重点用于提高农业核心生产力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。按照这个要求，我县积极探索整合模式，依托发展规划，围绕农村基础设施建设、农业产业发展和农民脱贫攻坚三大领域整合资金，统筹安排，集中支持。
(四)强化责任约束。一是县级做到不滞留扶贫资金，资金做到及时拨付，各项目实施主体严格按照《XX省扶贫开发领导小组办公室关于印发XX省财政专项扶贫资金结余结转综合治理办法（试行）》（XX〔2018〕2号）的要求，确保财政专项扶贫资金年末结余、结转不超过8%，整合资金年末结余、结转不超过20%。二是建立健全财政扶贫资金的督查检查机制，根据《XX财政局关于调整局领导及相关股室联系乡镇财政所工作的通知》，开展督导检查，规范资金支付，解决扶贫资金报账不及时、往来款长期挂账、拨款程序不合规、资料不齐备、乡镇部门分工协作不当等问题。分管领导按所联系的财政所亲自带领联系业务股室到乡镇督导检查不少于2次，会同相关部门对扶贫项目实施情况进行经常性检查。2018年以来，参与纪委、监委等相关部门督查检查X次、巡察X次。三是主动接受监督，加大公开力度。依据国家、省、州关于扶贫资金项目公告公示制度要求，出台《XX县扶贫资金公告公示制度》（XX〔2018〕30号），要求县级主管单位利用政府门户网站和单位门户网站，对扶贫资金项目进行公开公示，并保证公示内容长期有效；要求乡镇和村要利用乡镇和村级公务公开栏对各扶贫资金项目进行公开公示。截至2019年10月，已在政府门户网站公示公开扶贫资金下达文件XX个。
三、存在的困难问题及下步工作措施
（一）存在问题。一是财政扶贫资金使用分散，重复交叉并存，资金整合及监管难。资金多头下达，分散在各个相关部门核算、使用，部分单位和乡镇对财政资金监管认识不到位，项目不组织开工、项目推进缓慢、项目完工不及时组织验收等因素，导致资金不能及时拨付和报账，不能及时发挥资金使用效益。二是由于受区位、自然条件、经济发展及村集体经济薄弱等因素影响，真正做好资产收益扶贫的长期稳定持续发展难度较大，缺少经济实力雄厚，上规模化生产的大型企业，因经营管理技术差异，经营风险较大，难以确保股份分红稳定增长。三是规范化管理水平还待于进一步提高，乡镇财政队伍建设还不能完全适应财政科学化精细化管理的新要求，资金监管工作还有待于进一步深入，各项基础工作还有待于加强，信息化需要加强培训，工作效率需要进一步提高，业务还需进一步精益求精。
（二）下步工作措施。我县将全面落实“四到县”制度，严格执行《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《XX县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》(XX发〔2018〕14号 )，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，充分发挥政府投入的主体和主导作用，加大扶贫资金争取和涉农资金整合力度，构建支撑有力的财政支农投入保障体系。一是进一步提高政治站位，强化责任担当。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央脱贫攻坚方针政策，在学懂弄通做实上下功夫。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到各级党委政府脱贫攻坚决策部署上来，增强责任感、使命感和紧迫感，切实增强打赢打好精准脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉，围绕资金筹措、分配、监管等财政基本职责，进一步改进作风、落实责任、解决问题、推进工作。二是继续统筹好财政支农资金投入，巩固脱贫成效。进一步集中资源、突出重点，多措并举加大脱贫攻坚投入力度，全力支持打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等脱贫攻坚战。同时，加大向上争取资金工作力度，努力争取中央、省、州财政更大的支持，进一步压紧压实资金争取责任，强化部门作为争取项目资金的主体，把争取项目资金工作摆到更加突出的位置。三是持续推进财政涉农资金整合。根据中央和省财政涉农资金整合的要求，参照《XX财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》，进一步完善《XX县统筹整合使用财政涉农资金试点方案（试行）》《XX县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》规定的机制，积极整合行业部门资金。做好涉农资金投入实行股份量化相应制度，配合扶贫、发改等部门完善扶贫项目库，制定财政投入形成资产的股份量化管理办法，将财政涉农资金投入形成的资金量化给贫困村、贫困户。对纳入整合范围的资金，做到应整尽整，助推全县合力打赢打好脱贫攻坚战。
统筹整合使用财政涉农资金调研报告
一、基本情况
龙山县位于湖南西北边陲，处于湘、鄂、渝三省（州）交界之地，总面积3131平方公里，辖21个乡镇（街道）397个村（社区），全县总人口60.88万人，其中农业人口52.34万人，是集革命老区、少数民族聚居区、高寒偏远山区于一体的国家级深度贫困县。全县共有建档立卡贫困人口36047户143972人，贫困发生率27.5%，有贫困村227个，其中深度贫困村79个。实施精准扶贫以来，我县坚持以精准脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，着力探索和改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，有效统筹整合各类资金，切实加大扶贫投入力度，为精准扶贫提供强大的资金保障。2014年减少贫困人口5608户21030人，2015年减少贫困人口5714户23585人，2016年减少贫困人口6739户26142人、退出贫困村35个。2017年，已验收标识拟脱贫对象6676户28132名建档立卡贫困人口，摘帽32个贫困村。
二、涉农资金统筹整合的现状
龙山县认真贯彻落实《国务院关于支付贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合财政涉农资金试点的实施意见》精神， 2016年至2017年龙山县共整合财政涉农资金9.22亿元用于精准扶贫，其中2016年整合财政涉农资金4.82亿元，2017年整合财政涉农资金4.4亿元，为全县精准脱贫工作提供了强大的动力和支撑。2018年预计整合财政涉农资金5.66亿元。
三、整合涉农资金的做法和经验
1、多渠道汇集。一是扎实整合财政涉农资金。凡是国家、省、州要求纳入整合范围的中央20项、省级19项、州级5项，全部纳入统筹范围，根据省州下达的资金计划，只要标注”精准扶贫”的,不论哪个部门的资金，一律直接拨入县统筹整合资金专户，汇集注入精准扶贫的资金池。二是积极争取对口帮扶资金。充分利用国家农业部、长沙市、济南市市中区对口帮扶机遇，加强协调对接力度，争取到了更多的项目资金。2017年，长沙市出台了《长沙市对口帮扶龙山县精准脱贫攻坚专项行动计划(2017年-2020年)》，在市级层面加大对龙山县的帮扶投入力度外，还创新推行了县市区等19单位对口帮扶龙山县17个乡镇以及51个重点贫困村的帮扶新模式。每年，长沙市市本级财政投入龙山县帮扶资金3000万元以上，19个帮扶单位投入龙山县17个乡镇帮扶资金1.7亿元以上，到2020年全市累计投入龙山县帮扶资金将达8亿元以上。济南市市中区自2017年对龙山县对口帮扶，计划到2020年每年投入我县帮扶资金3000万元以上。
2、一盘棋分配。即凡是统筹整合的涉农资金都围绕“精准扶贫”的实际需要来安排，以规划为统领，以政策为导向，以脱贫为目标，以需求定盘子，统筹安排到发展生产、教育脱贫、危房改造、医疗救助、社会保障兜底、乡村旅游、转移就业、生态补偿、基础设施配套、公共服务、易地搬迁等十一项脱贫工程，既实现了“大类间打通”、“跨类别使用”，又达到了集中投入、统筹安排的效果，避免了“撒胡椒面”、各自为政、浪费资金的问题。
3、一个口支出。即凡是精准扶贫十一项工程的资金，全部从整合资金专户支出，资金流向清楚明了。
4、分行业管理。即项目组织实施打破资金原来的管理权限，专门成立了十一个脱贫工程指挥部，由分管县领导挂帅，行业主管部门牵头，相关部门协同配合，每个指挥部专门负责各自工程的实施和监管，根据行业规定和实际制定项目实施流程，对资金使用、项目实施直接负责，充分发挥了行业部门的技术和管理优势，避免出现同一项目多头监管、拼盘投入、职责不清、标准不一的混乱局面。
5、多举措推进。一是出台了管用、切实可行的《龙山县统筹整合使用财政涉农资金管理考核办法》、《龙山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》。二是严格执行项目公示公告制度。三是严格执行政府采购、招投标等制度。四是对统筹整合资金支出进度催办督办，切实保障项目落到实处。五是严格绩效考核。将整合资金绩效考评工作纳入县政府绩效考核目标管理。
四、统筹整合使用财政涉农资金工作中的存在的困难
龙山县是深度贫困地区，经济基础弱，加上农村基础设施、基本公共服务、民生事业投入等历史欠账过多，龙山县精准扶贫资金的供需缺口较大，资金不足仍然是龙山县推进精准扶贫工作面临的最大困难。主要表现在：
一是基础设施建设压力大。我县支柱财源和新兴财源不多，税收增长缺乏强有力骨干企业的支撑，再加上各类刚性支出、法定支出等不断增加，财政收支矛盾十分突出，农村基础设施建设项目造成基层财政较大财政压力。
二是扶贫项目贷款暂停发放影响巨大。2017年，龙山县通过政府购买服务向国家开发银行申请精准扶贫贷款11.9亿元（农村基础设施贷款10亿元和农村综合服务平台建设贷款1.9亿元），目前已使用贷款4.31亿元（农村基础设施贷款3.15亿元和农村综合服务平台建设贷款1.16亿元），还可继续报账使用3.8亿元，因国家债务政策影响，剩余3.79亿元贷款额度已确定不能继续发放使用，将对2018年相关项目实施造成直接影响。
三是政策与资金不匹配导致缺口大。造成精准扶贫资金不足的另一个重要原因是，“有政策、无资金、须完成”项目的实施或者“有政策、资金不足、须完成”项目的实施。如乡村旅游方面，县级旅游专项资金年均只有100万元左右，但每个村寨发展乡村旅游的资金需求最少达到200万元，3个旅游精品村建设发展乡村旅游资金缺口就达600万元。如教育扶贫方面，乡村特岗教师要求与其他乡村教师同岗同待遇，但中央和省级下拨标准是每年28000元/人，要实现当地教师同待遇的6-7万元，每人每年缺口3万元以上，缺口近800万；学前免保教费，1500元/人、年，缺口近800万。如村级公共服务中心建设上级几乎没有资金支持，县级自筹资金压力很大。
四是民生保障资金缺口大。根据中央、省要求，财政涉农整合资金只能用于发展生产和农村基础设施建设，但根据我县实际，结合龙山县“十三五”扶贫规划，为确保完成“两不愁、三保障”的目标任务，教育、医疗、社会保障、转移就业、生态补偿、农村综合服务平台方面也有支出的刚需，而民生保障方面的资金靠上级专项不能满足脱贫攻坚的需要，预计2018年我县精准扶贫民生保障资金缺口2.1亿元。
五、对统筹整合财政涉农资金工作的建议
一是加大基础建设项目的投入力度。针对老少边穷地区，建议省级层面加大基础设施建设投入力度，取消县级配套资金，解决贫困地区建设资金不足的问题，切实加快脱贫攻坚进程。
二是加大民生资金投入。建议从省级层面统筹，对贫困地区教育帮扶和医疗救助、出台普惠性政策，并对普通大学老生给予学费和生活费补助，加大农村社会保障投入，确保困难群众“两不愁、三保障”。