做优法治化营商环境 全力保障经济发展
—— 公安机关优化营商环境的实践与思考
【内容摘要】本文以县公安局服务保障本县企业经济发展工作实际出发,结合具体的工作措施,剖析目前公安机关在营造法制化营商环境工作中存在的主要问题,并提出一些工作思考,以期为县打造好三产融合、文旅康养、高山生态农业3条乡村振兴示范带，走出一条具有特色的乡村振兴之路保驾护航。
【关键词】公安机关 服务保障 营商环境
习近平总书记在2020年7月21日下午召开的民营企业座谈会上的重要讲话和在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时均强调,要营造有利于创新创业创造良好发展环境。保持良好的营商环境是助力经济发展的一个重要手段,助力全县经济发展公安一直努力,从未缺席,不做旁观者不当局外人,全面服务绿色发展跨越发展,在护航县经济发展中倾力发挥公安机关的排头兵作用。尤其是抗击新型肺炎冠状病毒疫情期间, 县公安局以按照县委县政府和 市公安局党委的安排部署,立足岗位职责，认真抓好当地疫情防控工作，同步着力做好服务推进经济社会发展两个方面工作,有力保障了我县经济社会发展环境持续保持良好的态势。本文结合县工作实际,就基层公安机关优化营商环境服务企业发展进行探讨并提出对策建议。
一、基层公安机关优化营商环境的重要意义
(一)优化营商环境是公安机关护航经济发展的迫切要求。今年我们党的将召开二十大,同时也是全面实施"十四五"规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。抓项目优环境促发展是全县工作的大局,公安机关必须站位全局、护航发展,全力打造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
(二)优化营商环境是公安机关主动担当作为的职能要求。近年来,新型经济犯罪、各种网络犯罪以及电诈犯罪边打边冒,对我县良好的治安环境形成了极大的冲击和破坏,直接影响到人民群众的安全感,。公安机关必须积极主动融入大局,紧紧盯住影响我县社会安定稳定的重点因素和突出问题，采取强有力的举措,及时发现和化解各类影响稳定的矛盾纠纷,严厉打击各类冒头凸显的违法犯罪活动。
(三)优化营商环境是公安机关回应群众期待的必然要求。进入新时代,企业和群众对公安工作有了更高的期望和要求。与这些企业、群众的新要求、新期待相比,公安机关还有很多做得不到位的地方,还有不少群众反映的突出问题需要解决,优化营商环境必须要做、必须做好。
二、主要做法
(一)提高站位,健全组织领导机制
县公安局牢固树立警务服务工作紧随企业发展需求的思想。一是强化组织领导。成立公安机关优化营商环境工作领导小组,由公安机关“一把手”担任小组组长,适时研究解决服务发展工作中的问题和困难,防控风险,化解矛盾,优化环境,及时走访,广泛调研,适时优化服务举措。二是强化制度建设。县公安局出台《全县公安机关服务保障重点企业发展若干措施》,明确凡涉及重点企业、重点项目建设的刑事和治安案件,挂点局领导必须亲自过问,并做到快速出警处置、快速调查取证、快速打击整治,努力为企业发展、项目建设营造良好环境。三是延伸警务前沿。县公安局推行"园区+公安"一体联合,强化警企联动共治,在经济开发区等工业园区建成高清视频监控网,接入工业园警务室的视频监控室,实行全天候巡查;组建"民警+辅警+企业保安+园区网格员+志愿者"园区治安巡防队,随时解答各类业务咨询,将警务工作延伸到服务群众的最前沿。四是严肃执法活动。按照"双随机、一公开"工作机制的要求开展工作,对涉及企业的检查活动务必严格规范;同时,对企业法定代表人涉嫌犯罪,需要采取查扣、封押等强制措施的务必认真严谨。
(二)重力打击,全力维护企业权益
一是严打黑恶犯罪。对在企业内部和企业周边发生的违法犯罪活动,坚持冒头就打、连根拔起;对涉嫌强买强卖、敲诈勒索、报复企业等违法犯罪活动,严格落实局领导带案督办制度,把案件办成铁一般的案件,全力维护企业正当合法的权益。在扫黑除恶专项斗争中,周某某、宋某某为首的涉恶团伙侵害企业合法权益被公安机关一举覆灭,在2019年4月公开宣判,让大家拍手叫好。2021年县共立涉恶案件11起,破获涉恶案件9起,抓获涉恶犯罪嫌疑人28名,营造了良好的法治氛围。二是严打涉企违法犯罪。近年来,我县公安机关深入开展"平安 "系列专项行动及"云端"等行动,对发生的盗窃案件、经济案件等关乎企业自身利益的案件,县公安局都实行专案攻坚,争取一最快的速度破获案件。2021年以来,全县涉企侵财类案件发生率明显下降,共处置涉嫌扰乱企业正常生产经营等各类警情30余起,全得到有效处置。三是整治社会治安。重点针对企业周边存在的黄赌等治安乱象、违规占用、交通安全违法以及安全隐患多的建筑,将流动排查和日常整治相结合。2021年以来共查处涉黄涉赌案件65起,查处违法人员152人,,完善交通标志78处。
(三)明确措施,做好服务保障工作
聚焦全方位推动绿色高质量发展超越战略,按照国家和省、市深化"放管服"改革优化营商环境视频会精神,认真落实《 市公安机关助力稳增长护航绿色高质量发展二十项措施》。一是简化手续。开辟绿色通道,对复工复产企业，尤其我县竹木加工企业运输毛竹的车辆和经济开发区企业员工通勤车辆等车辆优先便捷通行。二是提高服务水平。宣传引导做好"网上办、掌上办、自助办"政务服务事项,助力实现企业开办"零成本",牵头落实实行新开办企业首套刻章"零费用"。三是强化防范宣传。组织警力深入企业，通报近期辖区电诈警情和案件发生的情况,并就企业和员工的特点，重点在投资返利类、网络刷单类、网上贷款类、冒充政法人等常见诈骗手段向他们宣传电诈的特征、危害性以及防范措施,提醒他在生活中时,要保持清醒的思维,牢记没有免费的午餐，不会发生"天上掉馅饼"的事情。同时,组织民警辅警现场为企业员工介绍"国家反诈中心"App的功能,并手把手面对面指导员工逐一现场下载安装,打开预警功能。(四)服务靠前,助推企业恢复生产。按照上级的部署, 县公安机关在做好疫情防控等工作的前提下,全力落实措施帮助企业复工复产。局领导纷纷深入挂点企业掌握企业开展疫情防控、回来上班的人员管理、生产经营等情况,各派出所组织民警深入辖区对已经复工的和正打算复工的工厂进行安全检查，督促企业落实疫情防控、安全生产等相关责任。同时加强部署警力对经济开发区、工业园区周边进行治安巡逻,对设计企业的各类警情、恢复生产的企业员工等群体发生的纠纷、冲突,及时出警处置,对涉嫌违法犯罪的,影响企业生产经营的,予以严厉打击。
三、目前公安机关打造良好营商环境存在的主要问题
在我县公安机关一点一点努力的积累下,全县营商环境逐渐得到了良性的改善,但仍然还存在一些薄弱环节,主要体现在:
(一)职能转变不到位,服务企业能力不高。公安机关自身建设与"创造良好营商环境"所要求的服务保障相比还存在"跟不上、不充分"等问题,重点地区的技防设施、道路安全保障、警力配备、窗口服务等方面还有待进一步改进和加强,在数据化、信息化时代,公安机关服务措施创新不足,仍然存在手续麻烦和效率不高等问题,在信息交流、数据共享等方面与高质量发展的大局要求还有一定差距脱节。
(二)打击犯罪难度大,挽回损失难度大。由于经济犯罪成因复杂,受业务水平、国内监管漏洞,异地、异域执行困难等影响,被害人往往基于挽回损失的目的,对是否报案犹豫不决,多采取私力救助或民事诉讼的手段进行先期处理,待最终确认无法挽回损失时才报案,给犯罪分子提供充足转移资产和挥霍的时间,因而企业和个人的损失追回困难。
(三)协调机制不完善,风险应对能力弱。在政府层面,部门间信息互通机制不健全,近年来我县经济犯罪主要集中反映在金融信贷、民间投融资、非法集资等方面,经济犯罪隐蔽性、欺骗性较强,发案往往具有滞后性,监测预警风险的能力水平不强,主动分析监测预警、提醒加强防范做的不到位,甚至出现群体性维权等涉及维稳的问题。在企业层面,个别新兴企业在加快投资扩张的同时,没有对市场进行足够风险评估,一旦某个环节跟不上趟,就会导致生产链出现脱节等弊病,影响企业前进发展;企业内部机制不够完善,不注重自我防范,内部安全管理制度形同虚设,安全措施落实不到位,对公安预警通报不重视,一旦发生安全事故、诈骗等案事件,企业自身承担风险能力不足,往往企业就陷入毁灭性打击。
(四)民警素质不强,办案水平不高。经济高速发展,但公安机关主动发现经济犯罪案源、破大案、破串案能力有限,对经济运行过程中的风险隐患,缺乏分析研究,对突出经济犯罪的形势缺乏准确的预测研判,存在方法单一、效率不高的问题。民警自身素质不强,对企业民事、刑事交叉的案件判断不准。情报导侦工作相对滞后,运用"云端"打击主战模式的能力不足,工作开展仅停留在表面上,经济纠纷、经济案件的办案效率低,深层次、全链条打击经济犯罪还有待提高。
四、工作建议
当前我县正在大力发展绿色经济、文旅经济,重点做好茶、竹、文旅三篇文章,着力建设好"双城两地",推动一、二、三产融合发展。公安机关要主动承担起责任使命,主动把自己的工作放进全县经济发展大局会考虑,为走出一条具有特色的乡村振兴之路保驾护航。
一是强化社会治安管控,打造安定和谐的环境。打击违法犯罪工作是公安机关的首要任务。我们要加大治安巡防力度,完善巡逻防控体系,强化社会面控制,落实群防群治,加强场所管理,努力构建治安"大防控"的格局,大力压缩违法犯罪空间;对涉企案件快侦、快结,最大限度挽回企业损失是公安机关优化发展环境的中心要求,提升公安机关打击效能,出重拳打击各类涉及企业的违法犯罪,最大限度预防和减少涉企经济犯罪,坚持扫黑除恶与整治突出治安问题统筹推进,提高公安机关服务发展的能力,为企业健康发展造就宜居宜商的美好环境。
二是强化重点整治力度,打造公平正义的环境。加大重点项目和工业园区周边治安交通秩序整治力度,及时破解明显的治安问题,维护企业和项目建设工地治安稳定。主动与重点建设项目单位联系沟通,开辟涉企案件受理绿色通道。严厉打击蛮横揽占工程、无理阻挠施工、插手工程项目竞投标、运用暴力手段破坏企业生产经营的涉黑涉恶违法犯罪活动,保障重点项目建设顺利进行,为市场的正常运营保驾护航。
三是强化创新社会管理,打造文明规范的环境。要提高站位，把自身置于经济社会发展大局,坚持以人民为中心,紧跟我县经济社会发展建设的进程,立足实际,大胆尝试探究,找准新路子,不断提高公安机关行政能力、执法能力和执行能力。进一步深化户籍制度改革,放开放宽重点群体落户限制,进一步拓宽落户渠道,全面解决无户口人员问题,完善居住证制度,加强与相关部们沟通,解决目前居住证"申报少,不主动"现状;要优化服务举措,要积极优化行政许可服务,进一步简化审批手续,以"一趟不用跑"、"最多跑一次"为目标。
四是强化提升执法水平,打造公正高效的环境。进一步清晰公安机关内部机构、各业务警种岗位执法权责清单,提升法制部门、纪检督察部门、政工部门和警种法制员的监督职能,强化执法全流程全要素监督管理,形成公安法制"大监督"格局,切实提升办案质量和执法水平。法制部门严格落实"四级把关"制度,加强对执法工作全覆盖监督,落实个人执法档案积分办法;纪检督察部门发挥专门监督作用,组织开展专项检查和集中整治,查找管理漏洞,严肃处理执法中的违纪违法问题;政工部门加强对各单位贯彻落实执法规范化建设决策部署情况以及对选人用人、履职尽责、担当作为进行督办督查,确保各项工作落到实处。