在精准核对中提升社会救助公信力
——莱州市民政局社会救助领域创新成果申报材料
社会救助是民心工程，体现党的关怀和制度优越。如果冒牌救助、虚假救助、人情救助频繁出现，就会冷了民心，失去公信。为有效破解这一难题，莱州市民政局从提升政府公信力着眼，从建立精准核对体系着手，创新运用社会管理、智能技术、资源整合手段，着力打造精准核对的金字招牌，从源头上助力阳光救助。
一、一个中心，三个创新，构筑精准核对的高原
2016年10月，莱州市在全省率先成立居民经济状况核对中心，市编办批复为副科级公益一类财政拨款事业单位，核定事业编制5名，配备1名主任、1名副主任。将原属局社会救助科的核对职能独立运行，从救助流程设计上杜绝监督漏洞。中心成立之后，进行了三个工作创新。
一是创新领导机制。争取市政府支持，成立了分管市长挂帅，民政主抓，财政、税务、工商、公安等21个职能部门共同参与的居民经济状况核对工作领导小组，构建起“政府领导、民政牵头、部门联动、社会监督”的核对工作架构。
二是创新运行机制。严格执行山东省《社会救助办法》（山东省人民政府令第279号）第十三条“未经家庭经济状况调查，不得将任何群体、家庭和个人认定为社会救助对象”的规定，把社会救助申请对象全部纳入核对范围，实施“逢救必核、逢核必实、动态管理、适时更新”。
三是创新管理机制。对社会救助对象经济状况核对实行三结合，即线上线下相结合、智能人工相结合、窗口实地相结合。每年申请一次省级核实，每季度申请一次地级核实，县级平台随时核实，新进对象必须核实。通过开展居民经济状况核对，提高救助对象经济收入财产的科学性、准确性，打牢精准救助的基础，让核对之树，结满公平之果。
二、一个平台，五级贯通，构筑精准核对的高铁
着眼于建立数据科学、信息安全、查询便捷、结果准确的高速通道，中心充分运用大数据、云计算等智能技术，自主研发了智能核对系统，实现了部、省、地、县、镇五级联网贯通。
一是完善系统功能。在信息功能设计上，将原本分散在政府各部门、各系统中的居民信息，通过核对系统进行最大效率的整合和利用。在核对功能设计上，受理对象基本信息上传智能系统后，系统根据贫困指数可以自动生成客观、公正的收入和财产数据报告。在安全功能设计上，核对系统由民政金民工程专网提供网络支撑，工作人员必须通过专网才能进入系统，必须通过受理上传、信息导入、结果评审等三级审核才能完成核对程序，每个步骤都实行分级管理，确保申请对象信息安全。
二是丰富搜集模式。在线比对模式：纵向与部、省、市实行数据对接交换，横向与21个部门建立接口实行数据核查。数据拷贝模式：对因安全因素不能开放接口或暂时没有建立数据库的部门和单位，通过拷贝导入获取数据，每周进行数据更新。人工核对模式：由于金融部门行业的特殊性，我们出具委托核对名单，签订保密协议，进行金融资产核查。社会调查模式：居民因隐性收入等因素，系统收集的数据不能真实反映居民现状的，通过基层救助工作人员入户调查、邻里访问等方式获取数据，对系统核对进行重要补充。
三是拓展核查范围。为最大限度的使核对结果准确反映申请人的家庭收入和财产状况，创新开展了“核对工作三拓展”。拓展核查地域：通过部、省、市、县、镇五级联网贯通，核查范围从县乡扩大到省市，使核查范围更广更全。拓展核查领域：开通了电力、教育、金融、残联等联动调查，通过核查居民用电量、子女自主择校、银行存款、理财、残疾人等信息，多角度、全方位精准反映家庭收入财产状况。拓展社会关系：将核查对象从申请人本人，拓展到赡养、扶养、抚养人等主要社会关系，尽最大可能对救助对象作出精准评价。
三、一个流程，三大责任，构筑精准核对的高地
为确保核对工作法律性、严肃性，中心制定了严格的核对工作流程。按照授权—受理—委托—核对—甄别—出具报告六大步骤，环环紧扣，层层把关，阳光操作。特别是核对报告出具后，及时反馈给申请人，如有异议的，申请人通过提供原始凭证资料等方法，重新确定实际收入财产数据，剔除信息杂质，缩小核对误差，尽最大可能接近实际，维护困难群众的切身利益。在精准核对过程中，严格落实三大责任。
一是落实申请家庭的主体责任。申请相关社会救助时，居民家庭成员须共同签订或委托家庭代表签署《莱州市居民家济状况核对授权书》，并按指纹确认，从法律上进行权利让渡，接受并授权核对中心对其家庭经济状况进行调查核实，确保核对工作有法可依。
二是落实审批部门的委托责任。按照“谁审批、谁委托”的原则，由审批部门向市居民经济状况核对中心提交核对委托申请，中心未收到核对委托前不能开启核对程序，审批部门未收到核对报告书前不能对该救助对象进行审批。
三是落实签字人的把关责任。镇街向救助审批部门提交申请后,由审批主管单位集中向核对中心提交。办理过程中，实行谁经办谁签字、谁签字谁担责，出了问题就要被问责、被追责。
自实行精准核对以来，莱州市阳光救助工作实现提质增效。2014年阳光低保专项活动中，累计核查1.9万户，2.5万人，反馈21类疑点信息3079条；2015年，完成保障性住屋核查2942人，城乡低保核查30637人，优抚对象核查10692人，累计反馈疑点信息7729条。2016年，先后对1135户保障性住屋和32117名城乡低保在保对象、拟保家庭相关人员进行了核对，核查出疑点5263条，清退不合规申请经济适用房40户、廉租房补助家庭93户，动态退出低保对象4162户、6008人。2017年对24372人城乡低保对象进行了年度复核前预先审查，检出疑点数据1218人；对683人涉军人员进行了住屋保障审查核对，检出疑点数据57人；对9939人水库移民进行了集中复核审查工作，检出疑点数据8人。中心及时将这些疑点数据反馈给委托核查的社会救助审批单位，有效促进了阳光救助动态管理机制的深化和完善，确保了应保尽保，当退则退。精准核对成为莱州阳光救助的一块耀眼的金字招牌。