近年来，我国在道路交通、能源水利、城市建设等方面基层设施建设处于高峰期，工程机械市场需求逐年增加。自2010年1月14日，国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局下发《关于增补特种设备目录的通知》（国质检特【2010】22号），明确将挖掘机、装载机、推土机、压路机等四种机型不再列入特种设备管理范畴，不再属于国家监管的特种设备，操作人员也不再属于特种设备作业人员后，暴露出许多问题，需重新评估加以规范。
一是相关企业管理上已变成“放任自流”形态。之前挖掘机、装载机、推土机、压路机等四种机型有国家相关部门监管，操作人员也需政府审核培训合格后持证上岗。现在国家不再管理，行业协会发证，企业自行培训，无论是从严肃性上还是效果上大打折扣，涉及企业已然对有无培训合格证书和施工作业操作证书，真假证书等出现放管现象。
二、操作人员出现空挡。如浙江仅挖掘机、装载机的操作人员就有2万多人，全国范围内约有数十万人，如果加上推土机、压路机等操作人员，人数还要多很多。这些操作人员在一段时间之后将变为无证操作者。同时更另这些操作人员担心的是，因为他们失去了有效证件，保险公司不再愿意为他们承保，无疑给他们增加了很多后顾之忧。
三、监管缺失导致严重的安全隐患。由于不再列入特种设备管理范畴，没有明确监管部门，完全靠从事者“自觉”培训考证，慢慢有证操作人员也将陆续成为无证上岗者。而且挖掘机、装载机的工作场所都比较复杂，作业风险不小，与叉车等相比甚至还要大。然而，现在叉车仍属于特种设备，挖掘机、装载机等反而不再列入，确实另人费解。由于监管的缺失，全凭企业约束，客观上使得这四种机械及人员面临无证上岗的境地，蕴藏着严重的安全隐患。